Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 26 sierpnia 2022 r., sygn. II SA/Po 343/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Zieliński Sędziowie: Sędzia WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak (spr.) Asesor WSA Paweł Daniel po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi C. sp. z o.o. z siedzibą w R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 lutego 2022 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy O. z dnia 10 grudnia 2021 r. nr [...] znak: [...], II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej spółki kwotę 997,- (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz Gminy O. (dalej Burmistrz) decyzją z dnia 10 grudnia 2021 r., nr [...] znak [...], wydaną na podstawie art. 60 ust. 1 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz.U. z 2021 r., poz. 741 z późn. zm., dalej "u.p.z.p.") oraz art. 104 i art. 107 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2021r., poz. 735 z późn. zm., dalej "k.p.a." ) odmówił C. sp. z o.o. z siedzibą w R. , [...] (dalej jako skarżąca, strona lub spółka) ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie murów oporowych, na terenie położonym w O., przy ul. [...], oznaczonym w ewidencji gruntów jako działka nr [...] - obręb Miasto O. .

Z uzasadnienia decyzji wynika, że Spółka wystąpiła z wnioskiem o ustalenie warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji pismem złożonym w dniu 11 października 2021r. Ponieważ obszar objęty wnioskiem o wydanie warunków zabudowy nie posiada miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stosownie do treści art. 4 ust. 2 pkt 2 oraz art. 59 ust. 1 u.p.z.p. możliwość ustalenia warunków zabudowy ustala się w trybie postępowania administracyjnego. W celu dokonania oceny stanu zainwestowania nieruchomości sąsiednich przeprowadzona została analiza funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania. Wyznaczono obszar analizowany, przedstawiony na załączniku graficznym do analizy. Organ uznał, że obszar analizowany wyznaczony został zgodnie z wymogami § 3 ust. 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. 2003r. nr 164 poz. 1588, dalej jako "rozporządzenie z dnia 26 sierpnia 2003r."). Szerokość frontu działki objętej terenem inwestycji (nr [...] obr. O.) wynosi ok. 143 m. Trzykrotna szerokość tego frontu wynosi zatem ok. 429 m. W tej sytuacji - biorąc pod uwagę istniejące zainwestowanie - granica obszaru analizowanego została wyznaczona w odległości nieco powyżej 429 m wokół terenu inwestycji, po naturalnych elementach zagospodarowania terenu - jeżeli było to możliwe, głównie po przebiegu geodezyjnych granic nieruchomości, wchodzących w skład obszaru poddanego analizie. Organ stwierdził, że wyznaczone granice obszaru analizowanego wynikają z układu funkcjonalnego tej części miejscowości w kontekście istniejącego zagospodarowania.