Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 30 czerwca 2022 r., sygn. IV SA/Po 349/22

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sądowy WSA Sebastian Michalski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 czerwca 2022 r. sprawy ze skargi Rady Miasta i Gminy Margonin na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 28 sierpnia 2019 r. nr KN-I.4131.1.325.2019.23 w przedmiocie nieważności uchwały intencyjnej nr IX/91/2019 Rady Miasta i Gminy Margonin z dnia 18 lipca 2019r. w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy Margonin oddala skargę w części obejmującej rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie orzekającym o nieważności § 1 i § 3 uchwały intencyjnej nr IX/91/2019 Rady Miasta i Gminy Margonin z dnia 18 lipca 2019r. w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy Margonin.

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 13 maja 2022 r. (sygn. akt III OSK 3002/21) uchylił punkt pierwszy wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 27 lutego 2020 r. (sygn. akt IV SA/Po 966/19) w części obejmującej uchylenie rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Wielkopolskiego z dnia 28 sierpnia 2019 r. i przekazał w tym zakresie sprawę temu Sądowi do ponownego rozpoznania. Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

Dnia 18 lipca 2019 r. Rada Miasta i Gminy Margonin (zwana dalej "Skarżącą" lub "Radą") podjęła uchwałę intencyjną nr IX/91/2019 w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy Margonin (zwaną dalej "uchwałą").

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 28 sierpnia 2019 r. nr KN-I.4131.1.325.2019.23 Wojewoda Wielkopolski (zwany dalej "Wojewodą") stwierdził nieważność uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa - przepis § 1 lit. a oraz lit. b uchwały. W ocenie Wojewody ustawodawca precyzyjnie określił w aktach prawa powszechnie obowiązującego zasady funkcjonowania szkół podstawowych, to jest między innymi: określił strukturę organizacyjną szkoły podstawowej obejmującą oddziały I-VIII, zakreślił maksymalną liczbę uczniów oddziałów I-III szkoły podstawowej, w przypadkach uzasadnionych miejscowymi warunkami (demograficzne i organizacyjne) umożliwił tworzenie szkół podstawowych filialnych obejmujących strukturę organizacyjną klasy I-III albo klasy IV-VIII. Zdaniem Wojewody, uchwała jest sprzeczna z przepisami prawa w zakresie, w jakim ingeruje w przepisy dotyczące dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjum do nowego ustroju szkolnego obowiązującego od dnia 1 września 2019 r. W ocenie Wojewody, Rada nie miała kompetencji, aby podjąć uchwałę, w której zaleca się podjęcie działań mających zmierzać do tego, aby minimum uczniów w oddziałach klas I-VIII szkół podstawowych funkcjonujących na terenach wiejskich Gminy Margonin wynosił nie mniej niż 10, a w oddziałach klas I-VIII szkół podstawowych funkcjonujących na terenie miasta Margonin wynosiła nie mniej niż 20, skoro obowiązujące przepisy prawa nie wskazują minimum uczniów w oddziale. Zakwestionowano także powierzenie wykonania uchwały Przewodniczącemu Rady.