Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 lutego 2020 r., sygn. IV SA/Po 966/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann Sędzia WSA Józef Maleszewski (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska - Cybulska Protokolant st. sekr. sąd. Natalia Kańduła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Rady Miasta i Gminy [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały intencyjnej nr [...] Rady Miasta i Gminy [...] z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy [...] 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze z wyjątkiem części orzekającej o nieważności § 2 uchwały intencyjnej nr [...] Rady Miasta i Gminy [...] z dnia [...] lipca 2019 r. w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy [...]; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. zasądza od Wojewody na rzecz Miasta i Gminy [...] kwotę [...]zł ( [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Dnia [...] lipca 2019 r. [...] (zwana dalej "Skarżącą" lub "Radą") podjęła uchwałę intencyjną nr [...] w sprawie funkcjonowania szkół na terenie Miasta i Gminy [...] (zwaną dalej "uchwałą").

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] Wojewoda (zwany dalej "Wojewodą") stwierdził nieważność uchwały ze względu na istotne naruszenie prawa - przepis § 1 lit. a oraz lit. b uchwały. W ocenie Wojewody ustawodawca precyzyjnie określił w aktach prawa powszechnie obowiązującego zasady funkcjonowania szkół podstawowych, to jest między innymi: określił strukturę organizacyjną szkoły podstawowej obejmującą oddziały I-VIII, zakreślił maksymalną liczbę uczniów oddziałów I-III szkoły podstawowej, w przypadkach uzasadnionych miejscowymi warunkami (demograficzne i organizacyjne) umożliwił tworzenie szkół podstawowych filialnych obejmujących strukturę organizacyjną klasy I-III albo klasy IV-VIII. Zdaniem Wojewody, uchwała jest sprzeczna z przepisami prawa w zakresie, w jakim ingeruje w przepisy dotyczące dostosowania sieci szkół podstawowych i gimnazjum do nowego ustroju szkolnego obowiązującego od dnia [...] września 2019 r. W ocenie Wojewody, Rada nie miała kompetencji, aby podjąć uchwałę, w której zaleca się podjęcie działań mających zmierzać do tego, aby minimum uczniów w oddziałach klas I-VIII szkół podstawowych funkcjonujących na terenach wiejskich Gminy [...] wynosiła mniej niż 10, a w oddziałach klas I-VIII szkół podstawowych funkcjonujących na terenie miasta [...] wynosiła nie mniej niż 20, skoro obowiązujące przepisy prawa nie wskazują minimum uczniów w oddziale. Zakwestionowano także powierzenie wykonania uchwały przewodniczącemu Rady.