Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 8 grudnia 2021 r., sygn. II SA/Gd 562/21

Planowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Diana Trzcińska Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędzia WSA Magdalena Dobek-Rak (spr.) Protokolant Specjalista Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2021 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lipca 2021 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

A. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 5 lipca 2021 r., którą utrzymano w mocy decyzję Prezydenta Miasta o odmowie ustalenia warunków zabudowy.

Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Wnioskiem z dnia 23 lipca 2020 r., uzupełnionym w dniu 2 września 2020 r. oraz w dniu 15 grudnia 2020 r., A. wystąpiła do prezydenta Miasta o ustalenie warunków zabudowy dla budowy hali namiotowej do składowania materiałów budowlanych i elementów stalowych na działce nr [..], obręb nr [..], przy ul. R. w G. We wniosku wskazano parametry planowanej inwestycji, tj. wymiary hali - 8 x 16 m oraz jej powierzchnię 128 m2.

Pismem z dnia 4 września 2020 r. organ zawiadomił strony o wszczęciu postępowania administracyjnego. W piśmie z dnia 11 września 2020 r. B. wniosły uwagi informując, że inwestycja sąsiaduje z terenem kolejowym zamkniętym, co powoduje ograniczenia w zagospodarowaniu działki inwestora wynikające z ustawy o transporcie kolejowym.

Decyzją z dnia 29 stycznia 2021 r. Prezydent Miasta odmówił ustalenia warunków dla przedmiotowej inwestycji. W uzasadnieniu organ wskazał, że rozpatrując przedmiotową sprawę zbadano zgodność zamierzenia inwestycyjnego z art. 61 ust. 1 pkt 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sposób ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu określa rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r., zgodnie z § 3 którego ustalono granice obszaru analizowanego w odległości 114 m wokół przedmiotowej działki. Odległość ta jest trzykrotną szerokością frontu terenu, która wynosi ok. 38m (3x38m=114m) i uznając go za wystarczający przeprowadzono na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Ustalono, że w obszarze analizowanym, składającym się m.in. z nieruchomości dostępnych z tej samej drogi publicznej - ul. R., zlokalizowane są budynki biurowe, usługowe i magazynowe, a także place składowe. Teren inwestora jest obecnie zabudowany budynkiem biurowym i magazynowym. Planowana inwestycja kontynuuje funkcję magazynową, która występuje w obszarze analizowanym, a także na działce inwestora. Inwestycja nie spełnia jednak warunku kontynuacji wskaźnika wielkości powierzchni zabudowy w stosunku do powierzchni działki: inwestycja zwiększy wskaźnik z 0,25 do 0,28, co znacząco przekracza średni parametr około 0,14. W toku postępowania inwestor złożył wniosek o rozszerzenie obszaru analizowanego i przedłożył mapę z większym obszarem wokół swojej działki, w skali 1:2000. Dodatkowo, inwestor poinformował, że w przypadku osiągnięcia właściwego wskaźnika powierzchni zabudowy dokona zmiany geometrii dachu, tak by była kontynuacją geometrii dachów występujących w obszarze analizowanym. W konsekwencji, organ przyjął rozszerzony obszar analizowany, w którym średni wskaźnik wynosi ok. 0,19. Jednakże inwestycja nadal przekracza znacząco średni parametr wskaźnika powierzchni zabudowy, a zatem warunek z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy nie został spełniony.