Wyrok WSA w Warszawie z dnia 4 października 2021 r., sygn. VII SAB/Wa 163/21

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Siwek, Asesor WSA Elżbieta Granatowska, Sędzia WSA Grzegorz Antas (spr.), , po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 4 października 2021 r. sprawy ze skargi Niepublicznego Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w L. na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie wyrażenia zgody na realizację inwestycji oddala skargę

Uzasadnienie

Pismem z 20 lipca 2021 r. Niepubliczny Zespół Zakładów Opieki Zdrowotnej [...] spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w L. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Głównego Inspektora Nadzoru Budowalnego (dalej: GINB) w związku z niezałatwieniem w terminie wniosków skarżącej z 14 grudnia 2020 r. o wyrażenie zgody na realizację inwestycji w postaci: 1) Oddziału Rehabilitacji Powikłań po Covid-19 na nieruchomości przy ul. P. w L., 2) Oddziału Rehabilitacji Powikłań po Covid-19 na nieruchomości przy ul. J. w L., 3) zmiany sposobu użytkowania całości nieruchomości położonej w L. przy ul. J., a także nieruchomości położonej w J. przy ul. S. Skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie, jak też stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.

W uzasadnieniu skargi skarżąca wyjaśniła, że pismem z 14 grudnia 2020 r. wystąpiła do Wojewody [...] o wyrażenie zgody na odstąpienie od stosowania przepisów, o których mowa w art. 46c ust. 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2020 r. poz. 1845 ze zm.), dalej: u.z.z.z.c.z., w celu realizacji inwestycji w postaci: 1) [...] na nieruchomości przy ul. J. w L., 2) Oddziału Rehabilitacji Powikłań po Covid-19 na nieruchomości przy ul. P. w L., 3) Oddziału Rehabilitacji Powikłań po Covid-19 na nieruchomości przy ul. J. w L., 4) zmiany sposobu użytkowania całości nieruchomości położonej w L. przy ul. J. i nieruchomości położonej w J. przy ul. S. W odpowiedzi na ww. wniosek pismem z 22 stycznia 2021 r. znak [...] Wojewoda [...] poinformował wnioskodawcę, że nie wyraża zgody na wskazane przez nią odstępstwo. Pismem z 27 stycznia 2021 r. skarżąca wniosła ponaglenie w związku z niezałatwieniem w terminie sprawy w odpowiedniej formie prawnej. Postanowieniem z [...] kwietnia 2021 r. Wojewoda [...] odmówił wszczęcia postępowania w zakresie dotyczącym sprawy budowy [...] na nieruchomości przy ul. J. w L. Pozostałe wnioski pozostały bez załatwienia, w związku z czym pismem z 7 maja 2021 r. skarżąca wniosła ponaglenie. GINB odpowiadając skarżącej na ww. ponaglenie w piśmie z 15 czerwca 2021 r. wskazał, że forma wyrażenia zgody na odstąpienie od stosowania przepisów, o której mowa w art. 46c ust. 3 u.z.z.z.c.z. nie przewiduje wydania decyzji administracyjnej czy też zaskarżalnego postanowienia. Ma ona charakter promesy. Zauważył również, że ponaglenie przysługuje, gdy doszło do uchybienia terminom załatwienia sprawy administracyjnej, gdy tymczasem pismo z 14 grudnia 2020 r. nie stanowiło wniosku wszczynającego postępowanie administracyjne, w których znajdowały zastosowanie przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), dalej: k.p.a. Gdyby nawet uznać, że w omawianej sprawie ponaglenie przysługuje, to, jak wskazał GINB, żądanie skarżącej zostało rozpatrzone postanowieniem Ministra Zdrowia z [...] marca 2021 r. znak: [...], co wyczerpuje możliwość wniesienia środka zaskarżenia w trybie art. 37 k.p.a. Skarżąca podkreśliła, że nie zgadza się z treścią, formą i argumentacją zawartą w treści powołanego pisma.