Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 października 2021 r., sygn. II SA/Kr 950/21

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Człowiekowska (spr.) Sędzia WSA Jacek Bursa Sędzia WSA Piotr Fronc po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 października 2021 r. sprawy ze skargi Firma A na decyzję Wojewody z dnia 28 czerwca 2021 r., znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę - po wznowieniu I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji, II. zasądza na rzecz skarżącej Firma A od Wojewody kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta [...] decyzją z dnia 26 marca 2021 r. nr [...] działając na podstawie art. 104 i art. 151 § 1 pkt 1, w związku z art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. - po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego w sprawie zakończonej ostateczną decyzją Starosty [...] nr [...] z dnia 12.11.2020 r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę: rozbudowa budynku usługowo-magazynowego z wewnętrznymi instalacjami: elektryczną, wodociągową, kanalizacji sanitarnej, centralnego ogrzewania i wentylacja mechaniczną, z kanalizacją opadową, ze zbiornikiem na wody na cele przeciwpożarowe oraz zewnętrzną infrastrukturą techniczną obejmującą: przebudową komunikacji wewnętrznej, na działce numer [...] i [...] w miejscowości P., gmina P. - odmówił uchylenia ostatecznej decyzji Starosty [...] z dnia 12 listopada 2020 r.

W uzasadnieniu organ podniósł, że postępowanie zostało wznowione na wniosek "[...] Sp. z o.o. Jako podstawę wznowienia wnioskodawca wskazał art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. W uzasadnieniu wniosku wskazano, iż spółka, która winna być traktowana jako strona w tym postępowaniu bez własnej winy nie brała udziału w tymże postępowaniu. Spółka posiada służebność gruntową polegającą na prawie przejścia i przejazdu na działce nr [...] w P. , która to działka sąsiaduje z działką nr [...], na której spółka [...] rozpoczęła budowę. Analiza akt sprawy, nie pozwala na stwierdzenie, że wnioskodawca powinien zostać uznany za stronę w postępowaniu poprzedzającym wydanie pozwolenia na budowę przedmiotowej inwestycji. Z treści księgi wieczystej nr [...] wynika, iż działka nr [...] w P. , której właścicielem jest Gmina P. znajduje się w wieczystym użytkowaniu firmy "[...]" Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością spóła komandytowa. Na działce tej ustanowiona jest służebność gruntowa polegająca na prawie przejścia i przejazdu na rzecz każdoczesnych właścicieli (użytkowników wieczystych) działek [...], [...], [...] oraz działek [...] i [...]. Użytkownikiem wieczystym działki [...] jest firma ,,[...]" Spółka "[...] l" zmieniła nazwę na [...] Spóła z ograniczoną odpowiedzialnością zgodnie z wpisem do KRS z 27.11.2019 roku. Obciążenie działki służebnością gruntową (przechodu i przejazdu) na rzecz każdoczesnego właściciela innej działki nie świadczy o posiadaniu przez właściciela działki władnącej posiadania interesu prawnego w postępowaniu w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę na działce obciążonej. Służebność gruntowa jest ograniczonym prawem rzeczowym, co wynika wprost z art. 244 § 1 k. c. Zasadniczo ograniczone prawa rzeczowe są prawami na rzeczy cudzej. Ustawodawca pozytywnie i wyczerpująco określił uprawnienia, jakie składają się na treść każdego ograniczonego prawa rzeczowego. Ich zakres ogranicza się do sfery zastrzeżonej przez ustawodawcę, nieporównywalnie szczuplejszej od treści prawa własności. Mając na względzie powyższe, należy wskazać, że właścicielowi działki władnącej przysługiwać mogą jedynie uprawnienia wynikające z tego ograniczonego prawa rzeczowego, a nie z prawa własności, użytkowania wieczystego, czy też zarządu, o którym mowa w art. 28 ust. 2 Prawa budowlanego - stronami w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę są: inwestor oraz właściciele, użytkownicy wieczyści lub zarządcy nieruchomości znajdujących się w obszarze oddziaływania obiektu. W związku z powyższym należy uznać, iż z faktu, że firmie [...]" jako użytkownikowi wieczystemu działki władnącej [...], któremu przysługuje prawo służebności po działce nr [...] nie można wywieść prawa do bycia stroną w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na budowę: rozbudowa budynku usługowo-magazynowego z wewnętrznymi instalacjami: elektryczną, wodociągową, kanalizacji sanitarnej, centralnego ogrzewania i wentylacja mechaniczną, z kanalizacją opadową, ze zbiornikiem na wody na cele przeciwpożarowe oraz zewnętrzną infrastrukturą techniczną obejmującą: przebudową komunikacji wewnętrznej, na działce numer [...] i [...] w miejscowości P., gmina P..