Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 sierpnia 2021 r., sygn. III SA/Kr 228/21

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Zawadzka Sędziowie WSA Renata Czeluśniak (spr.) WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 5 sierpnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. K. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia 18 grudnia 2020 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.

Uzasadnienie

Decyzją z 18 grudnia 2020 r. nr [...] Komendant Wojewódzki Policji utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Miejskiego Policji z dnia 17 listopada 2020 r. znak [...] o odmowie wyrównania G. K. (dalej: skarżącemu) ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe lub dodatkowe oraz za niewykorzystany czas wolny od służby w związku ze zwolnieniem z Policji z dniem 25 stycznia 2016 r.

Organ stwierdził, że policjantowi został w sposób prawidłowy naliczony i wypłacony ekwiwalent pieniężny za 117 dni niewykorzystanych urlopów na podstawie art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2020 r., poz. 360 z późn. zm.) w brzmieniu obowiązującym w dniu zwolnienia ze służby, przy zastosowaniu przelicznika za 1 dzień urlopu w wymiarze 1/30 części miesięcznego wyposażenia. Przyznał, że wymieniony przepis art. 115a w zakresie wielkości "przelicznika" 1/30 został uznany za niezgodny z Konstytucją Rzeczpospolitej Polskiej w orzeczeniu, na które powoływał się skarżący we wniosku o wyrównanie ekwiwalentu, tj. wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r. sygn. K 7/15 (Dz. U. z 2018 r., poz. 2102), w następstwie którego z dniem 6 listopada 2018 r. nastąpiła utrata mocy części art. 115a. W ocenie organu orzeczenie to nie przyznało samo w sobie uprawnień byłym policjantom do ekwiwalentu w innej wysokości. Prawa do ponownego przeliczenia byłym policjantom ekwiwalentu pieniężnego za także znowelizowane przepisy ustawy o Policji, które obowiązywały od 1 października 2020 r. i zostały wprowadzone ustawą z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2020 r. poz. 1610). Organ podkreślił, że sama decyzja została wydana w sprawie na podstawie art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 października 2020 r., kiedy weszły w życie przepisy ww. ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach - a zatem z uwzględnieniem zmiany przepisu art. 115a ustawy o Policji, a także z uwzględnieniem przepisów przejściowych - art. 9 ust. 1 ww. ustawy o szczególnych rozwiązaniach. Organ wskazał, że zgodnie z art. 9 ust. 1 ustawy o szczególnych rozwiązaniach, art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu nadanym powołaną ustawą nowelizującą, stosuje się do spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem 6 listopada 2018 r. oraz do spraw policjantów zwolnionych ze służby od dnia 6 listopada 2018 r., a ekwiwalent pieniężny za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy za okres przed dniem 6 listopada 2018 r. ustala się na zasadach wynikających z przepisów ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu obowiązującym przed dniem 6 listopada 2018 r. W konsekwencji od dnia 1 października 2020 r. w stosunku do policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. znajdują zastosowanie wyłącznie przepisy w brzmieniu dotychczasowym dotyczące ustalania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe i dodatkowe, a więc z obowiązującym w dniu zwolnienia ze służby przelicznikiem 1/30 części miesięcznego uposażenia za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego. W ocenie organu nowy przepis art. 115a ustawy o Policji, jak również przepisy przejściowe ww. ustawy o szczególnych rozwiązaniach nie przyznały policjantowi zwolnionemu ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r. prawa do wyrównania wypłaconego ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop. Nie było więc podstawy prawnej do ponownego przeliczenia wysokości świadczenia..