Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 10 grudnia 2020 r., sygn. IV SA/Po 967/20

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 grudnia 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w K. na uchwałę Zgromadzenia Związku Międzygminnego "[...]" z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Związku Międzygminnego "[...]" stwierdza nieważność § 11 ust. 1 pkt 2 i 3 załącznika do zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

W dniu [...] września 2018 r. Zgromadzenie A" (dalej też jako "Zgromadzenie" lub "Organ") podjęło uchwałę nr [...] w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Zgromadzenia A (zwaną dalej "Uchwałą"). Tekst tego regulaminu stanowił załącznik do Uchwały (zwany dalej "Regulaminem").

Pismem z [...] marca 2020 r. ([...]) Prokurator Rejonowy w K. (dalej jako "Prokurator" lub "Skarżący") zaskarżył powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w części dotyczącej § 11 ust. 1 pkt 2 i 3 Regulaminu. Zarzuciwszy Uchwale naruszenie: art. 7 i art. 94 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. Nr 78, poz. 483; dalej w skrócie "Konstytucja RP"), art. 40 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r. poz. 506; dalej w skrócie "u.s.g.") oraz § 133-135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie Zasad Techniki Prawodawczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 283) w zw. z art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2019 r. poz. 2010; dalej w skrócie "u.c.p.g.") - przez zamieszczenie w § 11 ust. [1] [pkt] 2 i 3 Regulaminu przepisów regulujących sprawy wykraczające poza upoważnienie ustawowe zawarte w art. 4 ust. 1 i 2 u.c.p.g., w szczególności nakładających na posiadaczy zwierząt nakazy prowadzenia psów na uwięzi lub [w] kagańcu oraz utrzymywania zwierząt domowych na uwięzi, sprzecznych z normami w randze ustawy, w szczególności z art. 9 ust. 1 i 2 oraz art. 10a ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2019 r. poz. 122; dalej w skrócie "u.o.z.") - Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności § 11 ust. 1 pkt 2 i 3 Regulaminu.