Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 3 września 2020 r., sygn. IV SA/Po 855/19

Zagospodarowanie przestrzenne; Planowanie przestrzenne; Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Monika Świerczak WSA Józef Maleszewski (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Joanna Kujawa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 03 września 2020 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] w przedmiocie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy T. P. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] ([...]); 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej M. S. kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy T. P. z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] ([...]) ustalającą M. S. opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Powyższe decyzje wydano w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

Decyzją z dnia [...] sierpnia 2018 r. Wójt Gminy T. P. orzekł o ustaleniu dla M. S. jednorazowej opłaty w wysokości [...] złotych z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w miejscowości W., gm. T. P., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...], na skutek uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Uzasadniając decyzję organ wskazał, iż nieruchomość objęta została miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego uchwalonym [...] października 2009 r. Na skutek uchwalenia planu zagospodarowania przestrzennego ustalono przeznaczenie nieruchomości jako terenu zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i usługowej (1MN/U). Organ I instancji wskazał, że przed wejściem w życie ww. planu na przedmiotowym terenie nie było obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego, zaś zgodnie z informacjami ujawnionymi w ewidencji gruntów i budynków działki stanowiła grunty rolne i taki też był jej faktyczny sposób użytkowania. Dla nieruchomości nie zostały wydane decyzje o warunkach zabudowy. Wskazano też, że zgodnie z obowiązującym do dnia [...] grudnia 2003 r. planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Gminy T. P. zatwierdzonym Uchwałą Nr [...] Rady Gminy z dnia [...] grudnia 1992 r.: nieruchomość stanowiła obszar intensywnych upraw wraz z możliwością realizacji zabudowy mieszkaniowej w miejscu oznaczonym na rysunku kolorem brązowym (9ROm). Wyjaśniono, że nieruchomość została zbyta przez M. S. w dniu [...] lutego 2013 r., tj. przed upływem pięciu lat od dnia wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Za dowód wzrostu wartości sprzedanych nieruchomości organ uznał operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego D. K.. Rzeczoznawca ustalił, iż wartości nieruchomości na skutek uchwalenia miejscowego planu wzrosła o kwotę [...]zł. M. S. złożyła odwołanie od decyzji organu I instancji, podnosząc zarzuty nienależytej oceny operatu szacunkowego. Skarżąca wskazała, że operat zawiera wadliwą analizę rynku, a przyjęte nieruchomości do porównań nie są podobne do przedmiotu wyceny, a także, że wzrost wartości nieruchomości jest efektem podaży i popytu, a nie uchwalenia planu miejscowego.