Wyrok WSA w Kielcach z dnia 9 września 2020 r., sygn. II SA/Ke 477/20

Gospodarka komunalna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 września 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Sandomierzu na uchwałę Rady Miasta Sandomierza z dnia 30 maja 2018 r. nr LIX/773/2018 w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie ustalenia cennika usług oraz wprowadzenia regulaminu cmentarza I. stwierdza nieważność § 1 ust. 7 załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie w jakim stanowi, że na terenie cmentarza bezwzględnie niedozwolone jest przebywanie w stanie nietrzeźwym; II. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

Rada Miasta Sandomierza w dniu 30 maja 2018 r. podjęła uchwałę nr LIX/773/2018 zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia cennika usług oraz wprowadzenia regulaminu na Cmentarzu Komunalnym w Sandomierzu, powołując w podstawie prawnej art. 7 ust. 1 pkt 13, art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2017 r., poz. 1875 ze zm.) oraz art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej z dnia 20 grudnia 1996 r. (Dz.U. z 2017, poz. 827).

Skargę na powyższą uchwałę wniósł do tut. Sądu Prokurator Rejonowy w Sandomierzu domagając się stwierdzenia nieważności § 2 oraz § 1 pkt 5, 6, 7 oraz § 6 pkt 2 i 3 załącznika do uchwały, który stanowi Regulamin Cmentarza Komunalnego w Sandomierzu. Skarżący zarzucił rażące naruszenie prawa, a mianowicie § 135 oraz § 137 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. 2016.283 j.t.) w zw. z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U.20191473 j.t. ze zm.) poprzez zamieszczenie w kwestionowanych przepisach zapisów regulujących materię wykraczającą poza upoważnienie ustawowe, tj.:

- w § 2 zaskarżonej uchwały przekroczenie granic upoważnienia ustawowego wyrażonego w tym przepisie, poprzez uregulowanie w uchwale § 2 materii zastrzeżonej do wyłącznej kompetencji organu wykonawczego, określając w nich administratora cmentarza komunalnego władnego do określonych działań, uprawnień związanych z zarządzaniem cmentarzami komunalnymi i sprawowaniem nad nimi nadzoru poprzez powierzenie wykonania uchwały Burmistrzowi,