Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 9 lipca 2020 r., sygn. II SA/Ol 127/20

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Alicja Jaszczak-Sikora sędzia WSA Ewa Osipuk Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2020 r. sprawy ze skargi W. M. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzająca ją decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

W. M. (dalej jako: wnioskodawca lub skarżący) pismem z 27 września 2019 r. wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w I. (dalej jako: organ I instancji) z wnioskiem o wypłatę zaległego ekwiwalentu za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku z przejściem na świadczenie emerytalne, powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15).

Pismem z "[...]" (uznanym przez organ II instancji za decyzję administracyjną) organ I instancji, na podstawie art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (tekst jednolity Dz.U. z 2019 r., poz. 161 ze zm. - stan prawny na dzień wydania decyzji - dalej jako: u.o.P.) odmówił wnioskodawcy wypłaty ekwiwalentu za niewykorzystany urlop z uwagi na brak przepisów wykonawczych. W uzasadnieniu wyjaśniono, że wprawdzie TK w wyroku z dnia 30 października 2018 r. orzekł, że art. 115 § 1 u.o.P. w zakresie w jakim ustala wysokość ekwiwalentu pieniężnego za jeden dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia jest niezgodny z art. 66 ust. 2 w zw. z art. 31 ust. 3 zdanie drugie Konstytucji RP, ale jest to wyrok zakresowy, co oznacza, że dotyczy konkretnej normy prawnej, a nie całego aktu prawnego. Wyrok ten wszedł w życie z dniem 6 listopada 2018 r. i z tym dniem przepis art. 115a u.o.P. w zakreślonym przez TK zakresie jako niekonstytucyjny nie powinien mieć zastosowania. Jednocześnie w wyroku TK brak jest informacji co do ewentualnego działania ex tunc. Wskazano, że prawo do ekwiwalentu pieniężnego z tytułu niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego nabywane jest wyłącznie w sytuacji ustania stosunku służbowego. Wyjątek od powyższej zasady dotyczy przypadku, gdy ustawodawca wyraźnie i w sposób nie budzący wątpliwości ustanowi przepis przyznający określonemu podmiotowi dodatkowe uprawnienie, które nie może być domniemane. Jeżeli zatem wnioskodawca nie nabył określonego uprawnienia w chwili zwalniania go ze służby to nie przysługuje mu ono również później, nawet w razie wystąpienia korzystnej zmiany stanu prawnego powstałej na skutek wyroku TK.