Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 27 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Ol 417/19

Policja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi M. P. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie wypłaty wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 29 listopada 2018r. M.P. (dalej jako: strona lub skarżący) wystąpił do Komendanta Powiatowego Policji w D. z wnioskiem o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy w związku ze zwolnieniem ze służby w Policji. Powołując się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018r. (sygn. akt K 7/15) zażądał prawidłowego naliczenia ekwiwalentu i wypłaty należnej kwoty świadczenia stanowiącego różnicę pomiędzy kwotą należną a wypłaconą faktycznie na podstawie niekonstytucyjnej normy ustawy o Policji, z uwzględnieniem należnych odsetek.

Pismem z dnia "[...]" (uznanym przez organ II instancji za decyzję administracyjną) Komendant Powiatowy Policji w D., na podstawie art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (t.j. Dz.U. z 2017r. poz. 2067 ze zm., dalej jako: u.o.P.), odmówił wyrównania ekwiwalentu za niewykorzystany urlop. Organ podał, że istotą rozstrzygnięcia TK jest uznanie za niezgodne z konstytucyjną zasadą równości i prawa do wypoczynku określenie współczynnika 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym. Trybunał Konstytucyjny derogując w powołanym wyżej zakresie przepis art. 115a u.o.P. nie odroczył utraty jego mocy obowiązującej, co oznacza to, że bezpośrednim skutkiem orzeczenia jest utrata przez ten przepis we wskazanym w wyroku zakresie domniemania konstytucyjności. Przedmiotowy wyrok został ogłoszony w Dzienniku Ustaw z dnia 6 listopada 2018r. i z tym dniem przedmiotowy przepis ustawy jako niekonstytucyjny w określonym przez wyrok zakresie nie powinien mieć zastosowania. W wyroku TK brak jest informacji co do ewentualnego działania ex tunc. Wskazano, że prawo do ekwiwalentu pieniężnego z tytułu niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego nabywane jest wyłącznie w sytuacji ustania stosunku służbowego. Jeżeli zatem funkcjonariusz nie nabył określonego uprawnienia w chwili zwalniania go ze służby, to co do zasady nie przysługuje mu ono również później, nawet w razie wystąpienia następnie korzystnej zmiany stanu prawnego. Wyjątek od powyższej zasady dotyczy przypadku, gdy ustawodawca wyraźnie i w sposób niebudzący wątpliwości ustanowi przepis, zwłaszcza przepis przejściowy, przyznający określonemu podmiotowi dodatkowe uprawnienie, które nie może być domniemane. Zatem w ocenie organu wydanie wyroku dotyczy jedynie stanów faktycznych powstałych od 6 listopada 2018r., a zwolnienie strony ze służby nastąpiło w dniu 27 lutego 2007r.