Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 stycznia 2020 r., sygn. II SA/Wa 1522/19

Służba Bezpieczeństwa

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Krzycki (spr.), Sędzia WSA Sławomir Antoniuk, Sędzia WSA Tomasz Szmydt, Protokolant starszy specjalista Bogumiła Kobierska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy oddala skargę

Uzasadnienie

Zaskarżonym aktem, na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.), zwanej dalej "K.p.a.", Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, dalej jako "Szef ABW", utrzymał w mocy swoją decyzję z [...] marca 2019 r. o odmowie wypłaty p. K. P., zwanemu dalej "Wnioskodawcą", ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy oraz dodatkowy za lata 2000-2003 z uwagi na przedawnienie roszczenia.

W uzasadnieniu decyzji przywołano następujące okoliczności faktyczne i prawne uwarunkowania sprawy:

- Wnioskodawcę - byłego funkcjonariusza Urzędu Ochrony Państwa oraz ABW - rozkazem personalnym Szefa ABW z [...] sierpnia 2007 r. zwolniono ze służby z dniem [...] stycznia 2008 r. w trybie art. 60 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Agencji Wywiadu (obecnie opublikowanej w Dz.U. z 2020 r., poz. 27), zwanej dalej "ustawą o ABW"; ze świadectwa służby z [...] stycznia 2008 r. oraz zestawienia należności pieniężnych Wnioskodawcy znajdujących się w archiwalnych aktach osobowych wynika, że wypłacono mu - w związku ze zwolnieniem ze służby - ekwiwalent pieniężny za 130 dni urlopu wypoczynkowego niewykorzystanego w latach 2004-2008 oraz za 32 dni urlopu dodatkowego niewykorzystanego w latach 2005-2008,

- [...] listopada 2018 r. Wnioskodawca wystąpił do Szefa ABW o wypłatę wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w związku ze zwolnieniem ze służby w ABW; we wniosku powołał się na wyrok Trybunału Konstytucyjnego z 30 października 2018 r., sygn. akt 7/15 (Dz.U. z 2018 r., poz. 2102), dalej jako "wyrok TK"; stwierdził, że ekwiwalent pieniężny wypłacono mu w nieprawidłowej wysokości; zastosowano przy jego obliczaniu - per analogiam - art. 115a ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2019 r., poz. 161 ze zm.), dalej jako "ustawa o Policji"; przepis ten przewiduje ustalenie prawa do ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego w wysokości 1/30 części miesięcznego uposażenia zasadniczego - należnego na ostatnio zajmowanym stanowisku służbowym - wraz z dodatkami o charakterze stałym; regulację tę uznano za niezgodną z Konstytucją Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz. 483 ze zm.), dalej jako "Konstytucja RP"; niezależnie od tego Wnioskodawca wystąpił o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy za lata 2000-2003; podkreślił, że ograniczenie możliwości uzyskania tego ekwiwalentu - który jest prawem majątkowym funkcjonariusza - jedynie do ostatnich 3 lat kalendarzowych budzi wątpliwości z punktu widzenia zasady sprawiedliwości społecznej i jest niezgodne z Konstytucją RP; do wniosku załączył kopię świadectwa służby z [...] stycznia 2008 r. oraz kopię pisma z [...] lutego 2008 r. zawierającego informację, że Szef ABW nie przychylił się do raportu z [...] stycznia 2008 r. w sprawie nieuwzględnienia przedawnienia wypłaty ekwiwalentu za zaległe urlopy za lata 2002-2003 oraz odmówił wypłaty danego świadczenia pieniężnego,