Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 listopada 2019 r., sygn. II SA/Kr 1154/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 listopada 2019 r. sprawy ze sprzeciwu D. S. i S. S. od decyzji Wojewody z dnia 14 sierpnia 2019 r., znak [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala sprzeciw.

Uzasadnienie

Decyzją nr [...] z dnia 2 kwietnia 2019 r., znak [...] Prezydenta Miasta K., po rozpatrzeniu własnego wniosku zatwierdził projekt budowlany i udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej dla inwestycji pn. "Rozbudowa [...] w K., wraz z rozbudową i przebudową uzbrojenia terenu". Decyzja wydana została w oparciu o art. 11a ust. 1, art. 11f ust. 1, art. 12 ust. 1-4, 4d, art. 16 ust. 2 i art. 23 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tj. Dz. U. 2018 r., poz. 1474: dalej: u.s.z.d.p.) oraz art. 123 ust. 2, art. 124 ust. 4 ustawy z dnia 12 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. 2018 r., poz. 121; dalej: u.g.n.) oraz art. 104 §1 i 2, art. 107 § 1- 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. 2018 r., poz. 2096; dalej: k.p.a.).

Odwołanie od tej decyzji złożyli D. S. i S. S.. Po rozpatrzeniu odwołania Wojewoda decyzją z dnia 14 sierpnia 2019 r., znak [...], wydaną w oparciu o art. 138 §2 k.p.a. uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy określił naruszenia przepisów prawa, którymi dotknięty był wniosek inwestora oraz dołączony do niego projekt budowlany, naruszenia prawa popełnione przez organ w toku prowadzonego postępowania, jak też wady, którymi obarczona była decyzja organu I instancji. Organ II instancji odniósł się również do zarzutów odwołujących się, które dotyczyły wydania decyzji z naruszeniem przepisów o właściwości, tj. przez Prezydenta Miasta K., który podlegał - w ich ocenie - wyłączeniu od rozpatrzenia sprawy na zasadzie art. 25 k.p.a. Wojewoda wyjaśnił, przywołując orzecznictwo sądów administracyjnych, że ustawa o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych nie wprowadza wyłączenia prezydenta miasta na prawach powiatu w sprawach wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi gminnej, a różnicuje właściwość organów wyłącznie w zależności od rodzaju drogi. Gdyby wolą ustawodawcy było wykluczenie takiego organu od uczestnictwa w procedurze, znalazłoby to odzwierciedlenie w przepisach tej ustawy. Organ odwoławczy nie podzielił zarzutów co do braku uzasadnienia prawnego i faktycznego w decyzji I instancji.