Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 21 listopada 2019 r., sygn. II SA/Go 619/19

Budowlane prawo

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka - Trzebiatowski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Asesor WSA Jarosław Piątek (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2019 r. sprawy ze skargi K.W. i J.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki garażu oddala skargę.

Uzasadnienie

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] decyzją z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...], działając na podstawie art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1186 ze zm.; dalej jako p.b.), nakazał właścicielom nieruchomości w miejscowości [...] (działka nr [...]), gm. [...]: K. i J.W. dokonać rozbiórki garażu o wymiarach 8,89 x 7,20 m, wybudowanego w warunkach samowoli budowlanej oraz z naruszeniem przepisów techniczno-budowlanych.

W uzasadnieniu decyzji PINB wskazał, że w dniu [...] lutego 2019 r. przeprowadził oględziny na terenie wymienionej nieruchomości, w wyniku których ustalił, że jednym z obiektów tam zlokalizowanych jest garaż o wymiarach 8,89 x 7,20m (oznaczony nr 2 w protokole oględzin), o konstrukcji szkieletowej, wypełniony z płyt betonowych, dach dwuspadowy, kryty płytą falistą. Garaż usytuowany jest bezpośrednio przy granicy działki nr [...], natomiast ścianą boczną przylega do innego budynku (oznaczonego nr 1 w protokole oględzin). Obiekt został wybudowany przed około 15 lat (to jest 2004 r.). Inwestorami byli K. i J.W. Inwestycji tej nie poprzedzono pozwoleniem na budowę lub zgłoszeniem. PINB wskazał, że z uwagi na to, iż przedmiotowy garaż nie jest budynkiem wolnostojącym oraz, że jego powierzchnia zabudowy wynosi 64m2, to jego budowa wymagała uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę.

W dalszej części uzasadnienia organ powiatowy wskazał, że garaż został wybudowany z naruszeniem § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (aktualnie tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1065; dalej jako rozporządzenie). Zgodnie z ust. 1 pkt 1 i 2 tego przepisu budynek na działce budowlanej należy sytuować od granicy tej działki w odległości nie mniejszej niż 4 m - w przypadku budynku zwróconego ścianą z oknami lub drzwiami w stronę tej granicy lub 3 m - w przypadku budynku zwróconego ścianą bez okien i drzwi w stronę tej granicy. Natomiast zgodnie z § 12 ust. 2 rozporządzenia sytuowanie budynku ścianą bez otworów dopuszcza się w odległości 1,5 m od granicy lub bezpośrednio przy tej granicy, jeżeli plan miejscowy przewiduje taką możliwość. W odniesieniu do przedmiotowego garażu okoliczność taka nie zaistniała, bowiem teren na którym zlokalizowany jest sporny obiekt nie jest objęty ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Do przedmiotowego garażu nie mają także zastosowania przepisy § 12 ust. 4 pkt 1 i 3 rozporządzenia. Szerokość działki wynosi ponad 28 m, budynek posiada szerokość 8,89 m oraz znajduje się w odległości zmiennej liniowo od granicy działki budowlanej. W ocenie PINB niezgodność ta ma charakter trwały i nie jest możliwe jej usunięcie w ramach procedury naprawczej, bowiem w celu doprowadzenia budynku do zgodności z przepisami należałoby zmienić jego lokalizację. W praktyce oznaczałoby to rozbiórkę, a następnie wybudowanie garażu w nowym miejscu, z zachowaniem wymaganych odległości. W ocenie PINB powyższe roboty wiążą się z podjęciem działań inwestycyjnych przez inwestora, a organ nadzoru budowlanego nie jest upoważniony do nakładania na inwestora obowiązków wymagających podjęcia takich działań.