Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 października 2019 r., sygn. IV SA/Wa 1306/19

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Kaja Angerman, Sędziowie sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.), asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska, Protokolant ref. Paweł Jastrzębski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2019 r. sprawy ze skargi C. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie ustalenie warunków zabudowy 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Zarządu [...] z dnia [...] listopada 2017 r. nr [...]; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz C. B. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej również: "SKO", "Kolegium") z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] (dalej również: "zaskarżona decyzja"). Decyzją tą Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania C. B. (dalej: "skarżąca") od decyzji nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r. Zarządu Dzielnicy [...] m. [...] (dalej: "Zarząd Dzielnicy") ustalającej warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego z garażem (usytuowanego w odległości 1,5 m z działką ew. nr [...] z obrębu [...]) wraz z infrastrukturą techniczną na działce ew. nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] - utrzymało w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy nr [...] z dnia [...] listopada 2017 r.

II. Zaskarżona decyzja została oparta na następujących ustaleniach faktycznych i ocenach prawnych.

II.1. C. J. (dalej: "inwestor") w dniu 15 lutego 2016 r. złożył wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego z garażem (usytuowanego w odległości 1,5 m z działką ew. nr [...] z obrębu [...]) wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działce ew. nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] w [...]. Zarząd Dzielnicy pismem z 15 listopada 2016 r. wezwał inwestora o dostarczenie decyzji zwalniającej z zakazów, o których mowa w art. 88I ustawy z 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz.U. z 2015 r., poz. 469 ze zm.). Inwestor 16 stycznia 2017 r. wystąpił o zawieszenie postępowania do czasu dostarczenia decyzji zwalniającej z ww. zakazów. Zarząd Dzielnicy postanowieniem z [...] stycznia 2016 r. zawiesił postępowanie. Inwestor w dniu 17 marca 2017 r. dostarczył ww. decyzję. Organ I instancji postanowieniem z [...] marca 2017 r. podjął postępowanie. W wyniku przeprowadzonej analizy obszaru, Zarząd Dzielnicy decyzją z [...] listopada 2017 r. nr [...] ustalił warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolno stojącego z garażem (usytuowanego w odległości 1,5 m z działką ew. nr [...] z obrębu [...]) wraz z infrastrukturą techniczną i zagospodarowaniem terenu na działce ew. nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w Dzielnicy [...] w [...]. Przeprowadzona analiza wykazała możliwość realizacji planowanego zamierzenia po spełnieniu wymogów wynikających z przepisów prawa budowlanego. W analizie określono: m in. wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki, powierzchnię biologicznie czynną, wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej. Zarząd Dzielnicy w ww. decyzji, określając warunki i wymagania dotyczące ochrony i kształtowania ładu przestrzennego wskazał: