Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 28 grudnia 2018 r., sygn. II SA/Bk 623/18

Budowlane prawo

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie asesor sądowy WSA Elżbieta Lemańska (spr.), sędzia WSA Marek Leszczyński, Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 grudnia 2018 r. sprawy ze skarg M. S. i Prokuratora Regionalnego w B. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] lipca 2018 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zmiany sposobu użytkowania budynku uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. z dnia [...] maja 2018 r. znak [...];

Uzasadnienie

I. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] lipca 2018 r. znak [...] P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. (dalej: PWINB) utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w B. (dalej: PINB) z dnia [...] maja 2018 r. znak [...], którą umorzono postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania budynku handlowo - usługowego na działce nr [...] przy ul. [...] w B.

Powyższe decyzje zostały wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.

II. W lutym 2016 r. PINB wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w sprawie samowolnej zmiany sposobu użytkowania ww. budynku handlowo - usługowego. Organ ustalił, że inwestor S. W. dysponuje ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę z dnia [...] marca 2015 r. na budowę budynku handlowo - usługowego kategorii VIII i XVII oraz dysponuje ostatecznym pozwoleniem na jego użytkowanie (decyzja z dnia [...] sierpnia 2015 r.). Od października 2015 r. w budynku prowadzona jest działalność polegająca na świadczeniu usług kremacyjnych oraz sprzedaży urn i trumien. W budynku znajdują się m.in. pomieszczenie usługowe oznaczone w projekcie budowlanym jako 1.15, w którym bezpośrednio na posadzce przy ścianie wewnętrznej ustawiono połączony z wentylatorem wyciągowym piec kremacyjny, z którego wyprowadzony jest ponad połać dachu ocieplony komin spalinowy prefabrykowany ze stali nierdzewnej, o średnicy zewnętrznej około 70 cm; pomieszczenie oznaczone w projekcie jako 1.3 posiadające wspólną ścianę wewnętrzną z pomieszczeniem 1.15, w której to ścianie wewnętrznej znajduje się otwór o wymiarach 2,18 m x 1,54 m, a wzdłuż ściany wewnętrznej zamontowana jest prowadnica o długości 5 m, po której porusza się podajnik trumien; pomieszczenie magazynu oznaczone jako 1.8, w którym znajduje się dwupłaszczowy, o pojemności 1000 l, zbiornik na olej opałowy zasilający piec kremacyjny, pomieszczenie to jest wyposażone w okno i wentylację nawiewno-wywiewną (drzwi do pomieszczenia ze zbiornikiem oleju posiadają klasę odporności ogniowej EI 60, ściany wykonano z materiałów o klasie odporności ogniowej EI 120, sufit podwieszany ognioochronny wykonany jest w klasie odporności ogniowej REI 120); pomieszczenie oznaczone jako 1.2, w który umieszczono 5 rzędów sześcioosobowych ławek drewnianych. Ustaleń odnośnie instalacji nawiewno - wywiewnej, klasy odporności ogniowej drzwi, sufitu i ścian w pomieszczeniu magazynu dokonano na podstawie oświadczeń z dnia [...] kwietnia 2016 r. projektanta, kierownika budowy i robót w specjalności instalacyjno - inżynieryjnej w zakresie sieci i instalacji sanitarnych oraz z dnia [...] kwietnia 2016 r. rzeczoznawcy budowlanego i kierownika budowy w trakcie realizacji inwestycji (k. 173-179 akt adm. organu pierwszej instancji). PINB ustalił także, że "Wykonane prace nie naruszyły elementów konstrukcyjnych obiektu budowlanego". Także organ ustalił, m.in. na podstawie oświadczenia inwestora, że w budynku odbywa się wyłącznie spopielanie zwłok (trumna z ciałem jest dowożona do przygotowanego do działania pieca), zaś nie znajdują się w budynku urządzenia typu chłodnia, umywalka, prysznic ręczny, jak też preparaty mogące świadczyć o przygotowywaniu i przechowywaniu zwłok. Nie było również wszczynane postępowanie z zakresu ochrony przeciwpożarowej przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej (pismo z dnia [...] maja 2016 r. będące wynikiem kontroli przeprowadzonej w dniu [...] grudnia 2015 r.).