Wyrok WSA w Łodzi z dnia 17 października 2018 r., sygn. II SA/Łd 522/18

Wodne prawo

Dnia 17 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędziowie Sędzia NSA Bogusław Klimowicz Sędzia WSA Magdalena Sieniuć (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Anna Łyżwa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2018 roku sprawy ze skargi A. L. i K. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie nakazu przywrócenia powierzchni działki do jej pierwotnej wysokości - oddala skargę. a.bł.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r., znak: [...], Burmistrz Miasta i Gminy D. nakazał A. L. i K. L., właścicielom działki nr ewid. 751/1, obręb [...], przywrócenie powierzchni tej działki do jej pierwotnej wysokości na odcinku około 80 m od północnej granicy w kierunku południowym poprzez usunięcie nawiezionego gruzu i ziemi (pkt 1), w terminie 100 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna (pkt 2).

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że postępowanie zostało wszczęte w oparciu o informacje uzyskane od mieszkańców wsi P. podczas zebrania wiejskiego w dniu 6 kwietnia 2017 r. Mieszkańcy wsi twierdzili, że na działce nr ewid. 751/1, obręb [...], stanowiącej własność A. i K. L., dokonano zmiany ukształtowania gruntu, co prowadzi do zalewania drogi gminnej nr ewid. [...], obręb [...], na odcinku przylegającym do ww. działki. Według wyjaśnień złożonych przez A. L. w dniu 14 kwietnia 2017 r. wszystkie wody opadowe z rejonu drogi nr ewid. [...] odpływają, zgodnie z różnicą poziomu gruntu w kierunku drogi gminnej nr ewid. [...], a następnie dalej w kierunku jej działki oznaczonej nr ewid. 751/1. Najniższy punkt terenu znajduje się w miejscu, gdzie Gmina wykonała studzienkę, z której wody opadowe z drogi nr ewid. [...] odprowadzane są do prywatnego zbiornika na działce stanowiącej jej własność, oznaczonej nr ewid. 751/1. Przyłącze do tego zbiornika zostało wykonane bez zgody i wiedzy właścicieli działki nr ewid. 751/1. W sprawie tej toczy się postępowanie przed organami nadzoru budowlanego. W wyniku oględzin przeprowadzonych w dniu 22 maja 2017 r., w obrębie działek o nr ewid. [...] i 751/1, przy udziale A. L. i jej pełnomocnika, przedstawiciela Gminy oraz biegłego hydrogeologa, dokonano pomiarów terenu obu działek oraz dokonano odwiertów geologicznych przy użyciu czterech sond badawczych w czterech miejscach na działce nr ewid. 751/1. Na rozprawie administracyjnej w dniu 29 maja 2017 r. organ pierwszej instancji przesłuchał świadków: M. P., B. J., J. M., P. J. i E. C., którzy zgodnie zeznali, że małż. L. przed około 10 laty dokonali podwyższenia swojej działki oznaczonej nr ewid. 751/1 poprzez nawiezienie ziemi i podwyższenie terenu działki, co w rezultacie spowodowało powstanie nasypu tamującego naturalny przepływ wód powierzchniowych oraz zalewanie drogi wodami opadowymi. Na zlecenie organu wydana została opinia biegłego z zakresu hydrogeologii. Biegły ustalił, na podstawie badania gruntu przy pomocy sond badawczych, że działka nr ewid. 751/1 na odcinku min. 80 m od północnej granicy w kierunku południowym została podniesiona o około 40-90 cm w stosunku do naturalnej powierzchni terenu. Analiza profili sond badawczych oraz przekrojów poprzecznych i podłużnych wykazała, że pod warstwą gleby i ziemi występuje warstwa nasypu z kawałkami gruzu, skał wapiennych oraz cegły, pod którymi stwierdzono warstwę gleby, co wskazuje na to, że zanieczyszczona gruzem warstwa ziemi została naniesiona na glebę, która kiedyś stanowiła powierzchnię działki. Ustalenia te potwierdza również model wysokościowy terenu przedstawiony na mapie hipsometrycznej, który wyraźnie wskazuje na podwyższenie gruntu działki w stosunku do otaczającego ją terenu. Podniesienie poziomu działki miało wpływ na stosunki wodne w tym rejonie determinowane naturalnym ukształtowaniem terenu, tworzącym nieckę z ujściem w północnej części działki nr ewid. 751/1 w kierunku południowo-wschodnim. Do tego miejsca spływają wody z dwóch zlewni cząstkowych, jednej o pow. ok. 55 ha z oraz z drugiej o pow. ok. 142 ha, kierując się dalej na południowy wschód, zgodnie z naturalnym ukształtowaniem terenu. Podniesienie poziomu działki nr ewid. 751/1 spowodowało zakłócenie naturalnego spływu wód powierzchniowych, które obecnie gromadzą się w najniżej położonym miejscu znajdującym się w rejonie drogi gminnej nr ewid. [...], w odległości około 30 m na południe od północnej granicy działki nr ewid. 751/1.