Wyrok WSA w Krakowie z dnia 13 września 2018 r., sygn. II SA/Kr 600/18

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie : Sędzia WSA Jacek Bursa Sędzia WSA Tadeusz Kiełkowski (spr.) Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 września 2018 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2018 r. znak: [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy skargę oddala.

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 26 lutego 2018 r., znak [...], działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), art. 59 ust. 1 oraz art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017 r. poz. 1073), oraz art. 2 i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2015 r. poz. 1659) i § 1 pkt 6 lit c rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 17 listopada 2003 r w sprawie obszarów właściwości samorządowych kolegiów odwoławczych (Dz.U. z 2003 r. nr 198, poz. 1925), po rozpatrzeniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 26 lutego 2018 r. odwołania M. G. od decyzji Wójta [...] G. z dnia 8 listopada 2017 r., znak: [...], ustalającej na wniosek R. M. warunki zabudowy dla rozbudowy istniejącego budynku mieszkalnego jednorodzinnego na działce nr [...] w miejscowości S. Ż. (wykonanego bez wymaganego pozwolenia na budowę) w stronę północną o część w kształcie litery L o powierzchni zabudowy 81,52 m2 (3,5 m x 13,10 m+ 2,10 m x 10,70 m + 4,30 m x 3,90 m) - utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.

Powyższa decyzja, która jest przedmiotem skargi, zapadła w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.

Wójt [...] G., decyzją z dnia 8 listopada 2017 r., znak [...], po rozpatrzeniu sprawy po raz kolejny na skutek rozstrzygnięć kasacyjnych organu odwoławczego i sądu administracyjnego, działając na podstawie art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 1 - 5 w związku z art. 63, art. 64, art. 65 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 778 z późn. zm.) i na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257), po rozpatrzeniu wniosku R. M., orzekł o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji pod nazwą "Rozbudowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kierunku północnym o część w kształcie litery L, o powierzchni zabudowy - 81, 52 m2 (3,50 m x 13,10 m + 2,10 m x 10,70 m + 4,30 m x 3,90 m), zlokalizowanego na działce nr [...] w miejscowości S. Ż. gm. [...] wykonanej bez wymaganego pozwolenia na budowę". Integralną częścią decyzji są załączniki nr [...] określające granice obszaru analizowanego i ustalenia zawarte w formie graficznej i tekstowej. W decyzji ustalone zostały następujące parametry zabudowy: linia zabudowy - istniejąca, wytworzona przez fronty budynków znajdujących się na działkach nr [...]; szerokość elewacji frontowej - do 10,42m z tolerancją 20%; wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (gzyms, okap) - do 3,33m; geometria dachu - kąty nachylenia połaci dachowych od 15° do 50°, wysokość kalenicy do 7,32m (od poziomu terenu), dach dwu lub wielospadowy, przebieg kalenicy: dla budynku jednorodzinnego równolegle do drogi gminnej (dz. nr [...]), dla rozbudowy gospodarczo inwentarskiej - prostopadle do drogi gminnej (dz. nr [...]); wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki - do 18,17%; wielkość powierzchni biologicznie czynnej - minimum 67,71%. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ wskazał, że parametry dla wnioskowanej inwestycji ustalono ze średnich arytmetycznych z obszaru analizowanego - bez dopuszczeń. Szczegółowe uzasadnienie zostało zawarte w części tekstowej analizy architektonicznej i wynikach analizy. Zgodnie z art. 4 ust. 2 i art. 59 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym wnioskowana zmiana zagospodarowania terenu wymaga ustalenia warunków zabudowy w drodze decyzji. Inwestor złożył kompletny wniosek zgodnie z art. 52 ust. 2 wyżej wymienionej ustawy. Dla wskazanego we wniosku obszaru Gmina [...] nie posiada prawnie obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zgodnie z art. 60 ust. 4 cytowanej ustawy projekt decyzji opracował uprawniony urbanista, architekt W. G.. Rozstrzygnięcia decyzji oparto na materiałach planistycznych zawartych w: a) miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego, które utraciły ważność, a które uzyskały wymagane przepisami zgody na wyłączenia gruntów z produkcji rolnej; b) "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy [...]", c) analizie wyznaczonego wokół działki "obszaru analizowanego". Teren spełnia warunki planistyczne określone w art. 61 ust. 1-5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.