Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 30 sierpnia 2018 r., sygn. II SA/Bk 340/18

Pomoc społeczna

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, sędzia WSA Marek Leszczyński (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Sylwia Tokajuk, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 30 sierpnia 2018 r. sprawy ze skargi J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ł. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu [...] lutego 2018 r. J. G. (powoływany dalej jako: "Skarżący") złożył do Ośrodka Pomocy Społecznej w W. wniosek o przyznanie zasiłku w formie pieniężnej "na zakup węgla do ogrzania domu, na ocieplenie i remont częściowo spróchniałego i załamanego sufitu przez który ucieka ciepło, na wymianę dwóch nieszczelnych i spróchniałych okien w pokoju, na zakup ubrania i butów na zimę, na wymianę starej, aluminiowej instalacji elektrycznej powodującej zwarcia, co grozi pożarem, gdyż dom jest drewniany a ściany wyklejone papierową tapetą, na dojazdy do gabinetu rehabilitacyjnego w celu dokończenia przepisanych przez lekarza specjalistę zabiegów rehabilitacyjnych na poprawę zdrowia, na wykup leków z przepisanych recept, na dojazdy do lekarzy specjalistów oraz do lekarza rodzinnego". Wnioskodawca wskazał, że znajduje się w bardzo trudnej sytuacji zdrowotnej, finansowej, materialnej, której nie jest w stanie sam przezwyciężyć.

Decyzją z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] Kierownik OPS w W. nie przyznał pomocy pieniężnej w formie zasiłku celowego na zaspokojenie potrzeb wskazanych we wniosku. Powodem wydania decyzji odmownej był brak współdziałania wnioskodawcy z pracownikami socjalnymi oraz uniemożliwienie przeprowadzenia oraz aktualizacji wywiadu środowiskowego w asyście Policji. Organ wskazał na treść art. 107 ust. 3, ust. 3a i ust. 3b ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: u.p.s.). Wyjaśnił, że wywiad środowiskowy może być przeprowadzony przy obecności drugiego pracownika socjalnego lub w asyście funkcjonariusza Policji. Brak współdziałania osoby z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, w tym brak zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego - co jest formą współdziałania - może stanowić podstawę odmowy zgody na przyznanie świadczenia (art. 11 ust. 2 u.p.s.). Organ pierwszej instancji ustalił też sytuację materialną, w tym dochody skarżącego za miesiąc listopad 2017 r. na podstawie wywiadu środowiskowego z dnia [...] stycznia 2018 r. Ustalono, że wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, utrzymuje się z gospodarstwa rolnego o powierzchni 7,05 ha fizycznych, tj. 2,7475 ha przeliczeniowych. Dochód wnioskodawcy za listopad 2017 r. wyniósł 660,28 zł (dochód z gospodarstwa rolnego w kwocie 791, 28 zł pomniejszony o składkę KRUS - 131 zł miesięcznie). Dochód tak uzyskany jest wyższy o kwotę 26,28 zł od kwoty kryterium dochodowego ustalonego dla osoby samotnie gospodarującej i wynoszącego 634 zł (art. 8 ust. 1 u.p.s.). Z uwagi także na tę okoliczność organ wykluczył możliwość przyznania wnioskodawcy zasiłku celowego na wskazane potrzeby. Organ rozważył też negatywnie przyznanie wnioskodawcy specjalnego zasiłku celowego na podstawie art. 41 pkt 1 u.p.s., stwierdzając brak przesłanek do jego udzielenia z uwagi na niewystąpienie nieprzewidzianych, nadzwyczajnych, wyjątkowych okoliczności.