Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 10 lipca 2018 r., sygn. I SA/Gl 949/17

Ulgi podatkowe

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Pindel, Sędziowie WSA Beata Machcińska, Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.), Protokolant Katarzyna Czabaj, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2018 r. sprawy ze skargi W. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ulg płatniczych - odmowy umorzenia zaległości podatkowej wraz z odsetkami oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Katowicach, działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j.: Dz. U. z 2017 r., poz. 201 z późn. zm., dalej jako "O.p."), po rozpatrzeniu odwołania W.L., utrzymało w mocy decyzję Burmistrza Miasta S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia zaległego podatku od nieruchomości za 2012 r. w kwocie [...] zł wraz z odsetkami.

Powyższa decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym i prawnym:

Pismem z dnia 21 listopada 2016 r. skarżąca, powołując się na zasady sprawiedliwości społecznej i współżycia społecznego, wniosła o umorzenie na podstawie art. 67a O.p. zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości za 2012 r. wraz z odsetkami.

Decyzją z dnia [...] nr [...] organ I instancji odmówił uwzględnienia powyższego wniosku, stwierdzając, że podniesione przez stronę okoliczności nie uzasadniają zastosowania ulgi płatniczej.

W odwołaniu od powyższej decyzji skarżąca, reprezentowana przez pełnomocnika, zarzuciła naruszenie art. 13 § 1 i art. 143 § 1 O.p. w zw. z art. 11a, art. 26 ust. 1 i art. 26a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 67 § 1 ust. 3, art. 120-129 O.p., a także art. 130 § 1 ust. 6 O.p.

Utrzymując w mocy zaskarżoną decyzję Kolegium w pierwszej kolejności wyjaśniło, że zasady, tryb i procedurę umarzania zaległości podatkowych i powstałych od nich odsetek określa O.p. Wskazując na treść art. 67a § 1 pkt 2 i 3 O.p. Kolegium wyjaśniło, że decyzja w przedmiocie ulg płatniczych ma charakter uznaniowy. Z istoty tzw. uznania administracyjnego wynika pozostawienie organowi swobody wyboru konsekwencji prawnych zaistnienia przesłanek, o których mowa w powyższym przepisie. Spełnienie tych kryteriów otwiera zatem jedynie możliwość rozważenia zasadności wniosku podatnika, nie obligując organów podatkowych do jego uwzględnienia. Wykładnia gramatyczna art. 67a § 1 O.p. wskazuje, że do uznania administracyjnego dochodzi po ustaleniu, iż w sprawie zaistniała przesłanka w postaci "ważnego interesu podatnika" lub "interesu publicznego". Jeżeli zaś żadna z tych przesłanek nie jest spełniona, to wówczas w ogóle nie dochodzi do uznania administracyjnego, albowiem w takim przypadku decyzja ma charakter związany. Jednocześnie Kolegium zaznaczyło, że pozostawienie przez ustawodawcę organowi wyboru w podjęciu decyzji nie oznacza dowolności, gdyż organ jest zobowiązany do ustalenia w oparciu o wszechstronnie zbadane okoliczności faktyczne, czy istnieje ważny interes podatnika lub interes publiczny w umorzeniu zaległości podatkowej. Przesłanki umorzenia są terminami niedookreślonymi, wobec czego ich treść i znaczenie muszą być rozważone w ramach okoliczności danej sprawy. Konieczna jest zatem wszechstronna i wnikliwa analiza całokształtu materiału dowodowego, którą poprzedzać powinno wyczerpujące zebranie materiału dowodowego oraz dokładne wyjaśnienie okoliczności faktycznych, co wynika z art. 121 i 122 O.p. W sytuacji zaś, gdy organ pomimo zaistnienia przesłanek odmawia uwzględnienia wniosku, powinien, zgodnie z zasadą wyrażoną w art. 124 O.p., przedstawić w sposób przekonujący motywy tego rozstrzygnięcia.