Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 19 czerwca 2018 r., sygn. II SA/Bd 1455/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz (spr.) sędzia WSA Joanna Janiszewska - Ziołek Protokolant asystent sędziego Magdalena Tambelli - Orwat po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi D. Z. i F. Z. na decyzję Wojewody z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2005 (omyłkowo datowanym na rok 2004) F. W. (skarżący), działając za pośrednictwem profesjonalnego pełnomocnika, zwrócił się do Starosty [...] o wydanie decyzji w sprawie zwrotu nieruchomości położonych w I. przy ul. [...], oznaczonych geodezyjnie jako działki nr [...] o pow. 293 m˛ i [...] o powierzchni 17 m˛, ewentualnie przyznanie zgodnie z art. 131 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami gruntu zamiennego o tej powierzchni na działce nr [...]. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w roku 1995 wniosek w przedmiotowej sprawie złożyła J. Z. - poprzednik prawny skarżącego - domagając się zwrotu wskazanych nieruchomości wywłaszczonych w 1975 r. pod budowę domu młodzieży. Podniósł, że z uwagi na to, że zmieniono przeznaczenie nieruchomości, roszczenie o zwrot stało się zasadne.

Decyzją z [...] marca 2005 r. Starosta I. odmówił zwrotu przedmiotowych nieruchomości, wskazując, że zostały one trwale zagospodarowane trawnikiem i chodnikiem wchodzącym w skład pasa drogowego. Wojewoda, decyzją z dnia [...] maja 2005 r., rozstrzygnięcie powyższe uchylił i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania organowi I instancji. Decyzją z [...] lipca 2005 r., Starosta ponownie odmówił zwroty przedmiotowych nieruchomości, podnosząc, że uzupełniony materiał dowodowy potwierdza prawidłowość przyjętego pierwotnie stanowiska. Rozstrzygnięcie to zostało utrzymane w mocy decyzją Wojewody z dnia [...] października 2005 r. która z kolei uchylona została, wraz z decyzją organu I instancji, wyrokiem WSA w Bydgoszczy z dnia 9 marca 2006 r. - Sąd wskazał, że organy arbitralnie uznały, iż przedmiotowe nieruchomości wchodzą w skład pasa drogowego oraz nie wyjaśniły, czy na nieruchomości został zrealizowany inny cel niż określony w decyzji o wywłaszczeniu. Skargę Wojewody na powyższy wyrok Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wyrokiem o sygn. I OSK 1003/06. Rozpoznając ponownie sprawę, Starosta I., decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r., odmówił zwrotu przedmiotowych działek - rozstrzygnięcie to utrzymał w mocy Wojewoda decyzją z dnia [...] listopada 2008 r. Wyrokiem z dnia [...] marca 2009 r. WSA w Bydgoszczy uchylił obie decyzje, uznając że w sprawie nie zostały wyjaśnione wątpliwości w zakresie przeszkód do zwrotu działek. Decyzją z dnia [...] lipca 2010 r. Starosta odmówił zwrotu przedmiotowych nieruchomości, co utrzymał w mocy Wojewoda decyzją z [...] lutego 2011 r. Decyzje te zostały ponownie uchylone przez WSA w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 19 października 2011 r., wskazując m.in., że skarżący zrezygnowali z roszczenia zwrotu tych części działek, które zajęte są przez chodnik, przez co rozstrzyganie o zwrocie przedmiotowych działek w całości naruszyło art. 136 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Decyzją z dnia [...] października 2012 r. Starosta rozstrzygnął o zwrocie zaprojektowanych działek nr [...] oraz umorzył postępowanie w odniesieniu do projektowanych działek [...] - organ przeznaczył do zwrotu działki leżące między 0,75 m od krawędzi chodnika wraz ze ścieżką rowerową drogi kategorii powiatowej a ogrodzeniem oddzielającym pas drogowy od nieruchomości sąsiedniej. Decyzję powyższą Wojewoda uchylił decyzją z dnia [...] czerwca 2013 r. i przekazał sprawę Staroście do ponownego rozpatrzenia. Decyzją z [...] lutego 2015 r. Starosta odmówił zwrotu nieruchomości, która to decyzja została ponownie uchylona przez Wojewodę po rozpoznaniu odwołania, decyzją z [...] czerwca 2015 r. Wojewoda wskazał, że brak w zgromadzonym materiale dowodowym wystarczających dowodów w kwestii zasięgu pasa drogowego i kategorii drogi.