Wyrok WSA w Kielcach z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. II SA/Ke 110/18

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian, Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2018r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej w Sędziszowie z dnia 31 sierpnia 2012r. Nr XXIV/170/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy w brzmieniu nadanym uchwałą Rady Miejskiej w Sędziszowie z 29 sierpnia 2014r. Nr XLV/353/2014 w przedmiocie ogłoszenia tekstu jednolitego tego regulaminu stwierdza nieważność § 2 pkt 5, 19, 21, 22, 25, 29, 30, 31, 32, 33, 34, § 11 ust. 1 pkt 7, 8, 9, 11, 12, 15, 22, § 13 pkt 1 i 4, § 25 ust. 2, § 35 ust. 1-4 załącznika do zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Uchwałą z dnia 31 sierpnia 2012 r., nr XXIV/170/2012, Rada Miejska w Sędziszowie, powołując w podstawie prawnej art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, uchwaliła Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Sędziszów, stanowiący załącznik do ww. uchwały. W dniu 29 sierpnia 2014 r. Rada Miejska w Sędziszowie podjęła uchwałę nr XLV/353/2014 w sprawie ogłoszenia tekstu jednolitego ww. regulaminu, powołując w podstawie prawnej art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym. Ogłoszenie nastąpiło w formie obwieszczenia Rady Miejskiej z dnia 29 sierpnia 2014 r., zgodnie z brzmieniem załącznika do niniejszej uchwały.

W § 2 regulaminu ("słowniczku"), w brzmieniu nadanym uchwałą z dnia 29 sierpnia 2014 r., prawodawca gminny ustalił m.in., że ilekroć w regulaminie jest mowa o: właścicielach nieruchomości - należy przez to rozumieć także współwłaścicieli, użytkowników wieczystych oraz jednostki organizacyjne i osoby posiadające nieruchomości w zarządzie lub użytkowaniu, a także inne podmioty władające nieruchomościami mającymi obowiązek realizować obowiązku w zakresie utrzymania czystości i porządku (pkt 5); odpadach komunalnych - odpady powstające w gospodarstwach domowych, a także odpady niezwierające odpadów niebezpiecznych pochodzące od innych wytwórców odpadów, które ze względu na swój charakter lub skład są podobne do odpadów powstających w gospodarstwach domowych (pkt 19); odpadach podlegających biodegradacji - odpady kuchenne, odpady zielone, papier i makulaturę nie opakowaniowe, opakowania z papieru i tektury, tekstylia oraz części z drewna, odpadów wielkogabarytowych i budowlanych (pkt 21); odpadach zielonych - frakcję odpadów roślinnych ulegających biodegradacji, powstających m.in. w wyniku pielęgnacji i uprawy ogrodów, parków i terenów zielonych (pkt 22); odpadach niebezpiecznych - frakcje składające się na odpady komunalne, a więc np.: baterie, akumulatory, świetlówki, resztki farb, lakierów, rozpuszczalników, środków do impregnacji drewna, olejów mineralnych i syntetycznych, benzyn, leków, opakowania po środkach ochrony roślin, nawozach, opakowania po aerozolach, zużyte opatrunki pochodzące z domu (pkt 25); nieczystościach ciekłych - ścieki gromadzone przejściowo w zbiornikach bezodpływowych (pkt 29); zbiornikach bezodpływowych - instalacje i urządzenia przeznaczone do gromadzenia nieczystości ciekłych w miejscu ich powstania (pkt 30); stacjach zlewnych - instalacje i urządzenia zlokalizowane przy kolektorach sieci kanalizacyjnej służące do przyjmowania nieczystości ciekłych dowożonych pojazdami asenizacyjnymi z miejsc gromadzenia (pkt 31); zwierzętach domowych - każde zwierzę utrzymywane lub przeznaczone do utrzymywania przez człowieka, w szczególności w jego otoczeniu domowym, dla osobistej przyjemności i dla towarzystwa (pkt 32); zwierzętach gospodarskich - zwierzęta utrzymywane w celach hodowlanych i produkcyjnych (pkt 33); zwierzętach bezdomnych - zwierzęta domowe lub gospodarskie, które uciekły, zabłąkały się lub zostały porzucone przez człowieka, a nie ma możliwości ustalenia ich właściciela lub innej osoby, pod której opieką trwale pozostawały (pkt 34).