Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 15 lutego 2018 r., sygn. II SA/Ol 30/18

Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Ewa Osipuk sędzia WSA Piotr Chybicki Protokolant specjalista Małgorzata Krajewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lutego 2018 r. sprawy ze skargi M. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", nr "[...]" w przedmiocie warunków zabudowy oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]" (nr "[...]") wydaną przez Wójta Gminy S. na podstawie art. 4 ust. 2 pkt 2, art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 oraz art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2017r., poz. 1073 ze zm., dalej jako: u.p.z.p.) - po rozpatrzeniu wniosku M.W. - odmówiono ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie obiektów szkółki roślin (budynek gospodarczy, dwa tunele foliowe i chłodnia) w zabudowie zagrodowej na działce nr "[...]" w obrębie geodezyjnym L., gmina S. W uzasadnieniu wskazano, iż przeprowadzona analiza warunków i zasad zagospodarowania terenu objętego wnioskiem, wynikających z przepisów odrębnych oraz stanu faktycznego i prawnego terenu, na którym przewiduje się realizację inwestycji, nie wykazała możliwości ustalenia warunków zabudowy, bowiem nie zostały spełnione łącznie warunki wskazane w art. 61 ust 1 pkt 1 - 5 u.p.z.p. Podano, że w analizowanym obszarze stwierdzono brak zabudowy wnioskowanym budynkiem i budowlami przez inwestora, tj. "obiektem szkółki roślin (budynek gospodarczy, dwa tunele foliowe i chłodnia) w zabudowie zagrodowej", co nie pozwala na ustalenie wymagań dla nowej zabudowy na działce objętej wnioskiem. Stwierdzono, że pojedyncza zabudowa tworzy w obszarze analizowanym rozproszoną strukturę urbanistyczną. Pozostałe działki w obszarze analizowanym stanowią grunty rolne i lasy oraz jezioro, które nie podlegały analizie. Zatem budowa "obiektów szkółki roślin (budynek gospodarczy, dwa tunele foliowe i chłodnia) w zabudowie zagrodowej" w granicach wyznaczonego terenu inwestycji, przy jednoczesnym braku kontynuacji funkcji zabudowy, stanowi podstawę do uznania, że na danym obszarze obiekt ten może być sytuowany w sposób niekontrolowany - bez zapewnienia ochrony i zachowania ładu przestrzennego, tworząc odrębną, chaotyczną jednostkę urbanistyczną na terenach rolniczych i leśnych. Wskazano również, że planowana inwestycja znajduje się w granicach Obszaru Chronionego Krajobrazu Pojezierza Olsztyńskiego, powołanego uchwałą Nr XX/470/16 Sejmiku Województwa Warmińsko - Mazurskiego z dnia 27 września 2016r. w sprawie Obszaru Chronionego Krajobrazu Pojezierza Olsztyńskiego (Dz.Urz. Województwa Warmińsko-Mazurskiego z dnia 7 listopada 2016r., poz. 4171). Na tym Obszarze obowiązuje zakaz lokalizowania obiektów budowlanych w pasie o szerokości 100 m od linii brzegów rzek, jezior i innych naturalnych zbiorników wodnych z wyjątkiem urządzeń wodnych oraz obiektów służących prowadzeniu racjonalnej gospodarki rolnej, leśnej lub rybackiej - zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 8 wskazanej wyżej uchwały. Natomiast wyjątki od powyższego zakazu wymienione w § 5 ust. 7 pkt 3, 4 i 5 tejże uchwały nie mają zastosowania do działki nr "[...]", gdyż nie znajduje się ona na obszarze zwartej zabudowy wsi w granicach określonych w studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy S. (lub obszaru wskazanego jako tereny zabudowane w obowiązującym studium), jak również z działek bezpośrednio przylegających tylko działka nr "[...]" jest zabudowana budynkiem gospodarczym (brak wydanej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, jak również decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego), natomiast działka nr "[...]" jest niezabudowana. Natomiast na wnioskowanej działce nr "[...]" znajduje się budynek w budowie (stan surowy otwarty), dla którego nie wydano decyzji o ustaleniu warunków zabudowy, jak również decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego. W związku z powyższym oraz zgodnie z § 5 ust. 7 pkt 5 wnioskowana nieruchomość nie jest zabudowana budynkiem w rozumieniu ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zaznaczono ponadto, że działka nr "[...]" zawiera się w odległości mniejszej niż 100 m od jeziora L., a projektowane "obiekty szkółki roślin (budynek gospodarczy, dwa tunele foliowe i chłodnia) w zabudowie zagrodowej" mogłyby być usytuowane w odległości maksymalnej około 40 - 50 m od linii brzegowej jeziora. W związku z tym, iż nie zostały spełnione łącznie warunki zawarte w art. 61 ust. 1 u.p.z.p. odmówiono inwestorowi wydania decyzji o warunkach zabudowy. Jednocześnie wskazano, że w rozpoznawanej sprawie nie może mieć zastosowania art. 61 ust. 4 u.p.z.p., gdyż inwestor nie wykazał się powierzchnią gospodarstwa rolnego związanego z zabudową zagrodową przekraczającą średnią powierzchnię gospodarstwa rolnego w gminie S., która aktualnie wynosi 8,39 ha. Wyjaśniono, że posiadane grunty w gminach L. i P. w województwie zachodniopomorskim nie mogą stanowić wraz z działką nr "[...]", położoną w województwie warmińsko-mazurskim, użytków zorganizowanych i ze sobą powiązanych funkcjonalnie w ramach jednego prowadzonego gospodarstwa rolnego tak, jak to zinterpretował inwestor, ze względu na dużą odległość z ewentualnego siedliska do pól uprawnych.