Wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 października 2017 r., sygn. III SA/Kr 880/17

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Pasternak Sędziowie WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) WSA Janusz Bociąga Protokolant specjalista Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2017 r. sprawy ze skargi M. K. i R. W. na stanowisko Rady Gminy S z dnia 22 lutego 2017 r. nr [...] w sprawie ustalenia wytycznych dotyczących organizacji placówek oświatowych prowadzonych przez Gminę S I. stwierdza nieważność zaskarżonego stanowiska, II. zasądza od Wójta Gminy S na rzecz skarżących kwotę 814 (osiemset czternaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Rada Gminy S w dniu 22 lutego 2017 r., działając w oparciu o § 28 ust. 4 Statutu Gminy nadanego Uchwałą Nr [...] Rady Gminy S z dnia 30 listopada 2009 r. podjęła stanowisko nr [...]7 w sprawie ustalenia wytycznych dotyczących organizacji placówek oświatowych prowadzonych przez Gminę S.

Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła skarga M. K. i R. W. na powyższe stanowisko, określone w skardze jako "uchwała".

Wskazanemu aktowi skarżący zarzucili istotne naruszenie prawa, polegające na naruszeniu w szczególności art. 5 ust. 7 pkt 1 i 3, art. 5c pkt 3, art. 34a ust. 1 i 2 pkt 3, art. 34b oraz art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 7 września o systemie oświaty (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 1643 ze zm.) oraz art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (tekst jedn. Dz.U. z 2015 r., poz. 1881) i wnieśli o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz o zasądzenie na ich rzecz kosztów postępowania.

Skarżący podnieśli, że z żadnych regulacji prawnych nie wynika delegacja dla Rady Gminy do wydawania aktów normatywnych, określających w sposób generalny "zasady organizacji roku szkolnego" czy też "zasady organizacji placówek oświatowych". Przepisy ustawy o systemie oświaty w szczegółowy i kompleksowy sposób regulują kwestie związane z kompetencjami dyrektorów szkół i placówek oświatowych oraz organów prowadzących, jak również organów sprawujących nad nimi nadzór pedagogiczny i organów stanowiących. Przepisy stanowią w szczególności, że szczegółową organizację wychowania, nauczania i opieki w danym roku szkolnym określa arkusz organizacji danej placówki opracowany przez dyrektora, który jest jedynie zatwierdzany przez organ prowadzący. Brak jest natomiast upoważnienia dla Rady Gminy do wydawania wytycznych. Zaskarżone stanowisko wkracza zatem w sposób niedopuszczalny i pozbawiony podstawy prawnej w zakres kompetencji i odpowiedzialności innych podmiotów, wpływając na treść aktów wewnętrznych dotyczących organizacji podległych placówek. Skarżący zarzucili, że żaden przepis nie upoważnia Rady Gminy do wydawania stanowisk/uchwał, określających w sposób generalny "zasady organizacji roku szkolnego" (opracowania arkuszy organizacji) wszystkich placówek, a podstawą prawną takiego aktu powinno być wyraźne upoważnienie ustawowe. Skarżący zarzucili, że powyższe działanie Rady Gminy S stanowi przekroczenie uprawnień oraz istotne naruszenie zasady wyrażonej w art. 7 Konstytucji RP. Skarżący wskazali także, iż kwestionowane stanowisko zawiera unormowania w istotny sposób naruszające prawo. W szczególności dotyczy to § 3 stanowiska, w którym zostały określone zasady tworzenia oddziałów w szkołach i placówkach i ustalona została minimalna liczebność samodzielnie funkcjonujących oddziałów. Powyższe uregulowania wkraczają bowiem w kompetencje poszczególnych dyrektorów placówek. Także regulacja zawarta w § 2 stanowiska, określająca zasady zatrudniania nauczycieli, została wydana bez upoważnienia ustawowego, zobowiązuje w sposób bezprawny dyrektorów placówek oświatowych do określonego postępowania, ograniczając ich kompetencje.