Wyrok WSA w Rzeszowie z dnia 7 lutego 2017 r., sygn. II SA/Rz 781/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący NSA Jerzy Solarski Sędziowie WSA Paweł Zaborniak /spr./ WSA Maciej Kobak Protokolant specjalista Anna Mazurek - Ferenc po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2017 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku I. uchyla zaskarżoną decyzję i decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżącej M. K. kwotę 1 000 zł /słownie: jeden tysiąc złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. Nr [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego (WINB) po rozpoznaniu odwołania M.K. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) dla Miasta [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. Nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku utrzymał ją w mocy, powołując w podstawie prawnej art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), zwanej następnie "K.p.a.".

PINB dla Miasta [...] przeprowadził postępowanie w sprawie robót budowlanych wykonywanych przy budynku zlokalizowanym na działce nr 1335/5 obr. 221 (od strony południowo-wschodniej budynku mieszkalnego) przy ul. [...] 70 w R. W trakcie rozprawy administracyjnej przeprowadzonej w dniu 15 września 2015 r. ustalono, że wymieniony budynek w trakcie prac budowlanych posiada wymiary ok. 6,56 m x 11,63 m, wysokość do kalenicy ok. 6,50 m. Usytuowany jest on w odległości od ok. 0,42 m do 0,50 m od ogrodzenia z działką nr 1352, w odległości ok. 0,56 m od budynku mieszkalnego na tej samej działce oraz w odległości ok. 15,54 m od ogrodzenia od strony zachodniej. Budynek wykonany jest jako parterowy z poddaszem, niepodpiwniczony. Konstrukcja dachu jest drewniana, dach czterospadowy z lukarną od strony południowej. Jest on murowany z betonu komórkowego; od strony wschodniej widoczny jest fragment starej ściany o długości ok. 4,40 m i wysokości ok. 1,50 m (widoczny stary tynk). Przedmiotowy budynek posiada okap o szerokości ok. 40 cm. M.K. będąca właścicielką wskazanej działki nr 1335/5 dokonała zgłoszenia na wykonanie istniejącego na działce (w miejscu obecnego budynku gospodarczego) budynku kotłowni poprzez wymianę stolarki, renowacje uszkodzonych ścian więźby dachowej, wymianę pokrycia dachu, orynnowania oraz ocieplenie. W oparciu o zebrane w sprawie dowody (osobowe i dokumenty) PINB dla Miasta [...] uznał, że przedmiotowy budynek został rozebrany (z wyjątkiem fragmentu ściany i fundamentów) i wybudowany ponownie o większych wymiarach i wysokości. Roboty związane z rozbiórką budynku i jego ponownym wybudowaniem rozpoczęto końcem 2013 r. Budynek wybudowano więc jako nowy, częściowo na starych fundamentach dawnego budynku kotłowni, ale o innych gabarytach tj. w miejsce budynku o wymiarach ok. 5,50 m x 6,80 m do 8,60 m (szr. x dł.) wykonano budynek o wymiarach ok. 6,56 m x 11,63 m. Zdaniem PINB, przedmiotowe roboty nie mieszczą się w definicji remontu, bowiem nie polegały na odtworzeniu stanu pierwotnego. Nie zawierają się także w definicji przebudowy, bowiem obecnie budynek jest dłuższy, szerszy i wyższy niż pierwotny. Zmieniła się także jego kubatura. Wobec powyższego organ I instancji uznał, że w sprawie wymagane było uzyskanie pozwolenia na budowę, którym inwestorka się nie legitymuje. Wykonanie zaś budynku w odległości 0,70 m od granicy z działką nr 1352 obr. 221 powoduje brak możliwości spełnienia wymagań określonych w § 12 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1422; zwane dalej Rozporządzeniem). Tym samym organ uznał, że nie ma podstaw do prowadzenia postępowania legalizacyjnego i decyzją z dnia 5 stycznia 2016 r. nakazał M.K. rozebranie budynku, którego dotyczy sprawa.