Wyrok WSA w Opolu z dnia 20 grudnia 2016 r., sygn. II SA/Op 376/16

Administracyjne postępowanie; Zagospodarowanie przestrzenne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi U. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 7 czerwca 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie ustalenia warunków zabudowy terenu 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz skarżącej U. K. kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez U. K., reprezentowaną przez pełnomocnika, jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 7 czerwca 2016 r., nr [...], o umorzeniu postępowania odwoławczego.

Zaskarżona decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:

Decyzją z dnia 28 stycznia 2016 r., nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta Opola przez Naczelnika Wydziału Urbanistyki, Architektury i Budownictwa UM Opola, ustalono na rzecz A Spółki Akcyjnej z siedzibą w [...] (dalej: Spółka) warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku handlowo-wystawienniczo-magazynowego [...] na terenie części działek nr a, b, c, d, e z k.m. [...], obręb [...], przy ul. [...] w [...]. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ wskazał przepisy art. 59 ust. 1, art. 60 ust. 1, art. 64 ust.1 w zw. z art. 54 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199, z późn. zm.), zwanej dalej ustawą. Określając warunki i szczegółowe zasady zagospodarowania terenu organ wyznaczył nieprzekraczalną linię zabudowy na przedłużeniu linii zabudowy budynku usytuowanego na działce sąsiedniej nr f oraz ustalił wielkość powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni terenu objętego wnioskiem (do 45%), szerokość elewacji frontowej od ul. [...] (od 45 m do 60 m), wysokość górnej krawędzi elewacji frontowej (do 12,5 m) oraz geometrię dachu (dach płaski o kącie nachylenia do 20%). Podał też organ, że planowane przedsięwzięcie nie kwalifikuje się do przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko i tym samym jego realizacja nie wymaga uzyskania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach. Natomiast część działki nr a, na której realizowana ma być inwestycja, stanowią grunty rolne (R IlIa, R Illb, R IVb) i ich wyłączenie z produkcji użytków rolnych może nastąpić po wydaniu decyzji zezwalającej na takie wyłączenie, o wydanie której należy się zwrócić do Prezydenta Miasta Opola przed uzyskaniem pozwolenia na budowę. Organ ustalił również warunki obsługi w zakresie infrastruktury technicznej i komunikacji wskazując, że w celu dostępu do drogi publicznej inwestor powinien wykonać zjazd z działki nr g (ul. [...]), miejsca postojowe dla samochodów osobowych pracowników i klientów należy przewidzieć w minimalnej ilości 2 m.p./100 m² powierzchni użytkowej usług w granicach terenu objętego decyzją, a w planie zagospodarowania terenu należy uwzględnić przebiegającą przez teren linię napowietrzną 0,4kV. W części dotyczącej ochrony interesów osób trzecich organ stwierdził, że planowana inwestycja nie może pozbawić ich dostępu do drogi publicznej, możliwości korzystania z wody, kanalizacji, energii elektrycznej i cieplnej oraz ze środków łączności, dostępu do światła dziennego w pomieszczeniach przeznaczonych na pobyt ludzi, a ponadto winna zapewnić osobom trzecim ochronę przed uciążliwościami powodowanymi przez hałas, wibracje, zakłócenia elektryczne i promieniowanie oraz ochronę przed zanieczyszczeniem powietrza, wody i gleby. Co do linii rozgraniczających teren inwestycji organ podał, że wraz z terenem inwestycji przedstawiono je na mapie stanowiącej załącznik decyzji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że dla ustalenia nowej zabudowy zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588) wyznaczono wokół działki budowlanej, której dotyczy wniosek, obszar analizowany i przeprowadzono na nim analizę funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu. Wyniki analizy, zawierające część tekstową i graficzną, stanowią załącznik do decyzji. W trakcie postępowania uzyskano również opinie i uzgodnienia, na podstawie których formułowano poszczególne warunki decyzji, tj. uzgodnienie z Wydziałem Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Miasta Opola z dnia 2 listopada 2015 r., uzgodnienie z Miejskim Zarządem Dróg w Opolu z dnia 23 października 2015 r. oraz opinie B S. A., C Sp. z o.o. i Prezydenta Miasta Opola, dotyczące istniejącego lub projektowanego uzbrojenia terenu. W konkluzji, przedstawiając wyniki przeprowadzonej analizy, organ stwierdził, że planowana inwestycja spełnia warunki określone w art. 61 ust. 1 ustawy, w związku z czym jest możliwe ustalenie warunków zabudowy, które określono w decyzji. Wskazał również, że stronom postępowania zapewniono możliwość zapoznania się z wynikami analizy, jak również z innymi materiałami zebranymi w trakcie postępowania. Strony nie wniosły jednak uwag ani zastrzeżeń do przedmiotowej inwestycji. Pismami z dnia 27 listopada i 30 grudnia 2015 r. poinformowano natomiast U. K., która dwukrotnie wystąpiła z wnioskiem o uznanie jej za stronę postępowania o tym, że nie przysługuje jej status strony w przedmiotowym postępowaniu.