Wyrok WSA w Krakowie z dnia 15 listopada 2016 r., sygn. III SA/Kr 1283/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka (spr.) Sędziowie WSA Kazimierz Bandarzewski WSA Bożenna Blitek Protokolant sekretarz sądowy Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2016 r. sprawy ze skargi Wójta Gminy L na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 25 września 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności Zarządzenia Nr [...] Wójta Gminy L z dnia 31 lipca 2015 r. w sprawie odwołania ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w I skargę oddala

Uzasadnienie

Wojewoda Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia 25 września 2015 r. działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.) stwierdził nieważność zarządzenia Wójta Gminy L Nr [...] z dnia 31 lipca 2015 r. w sprawie odwołania A. P. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w I w całości.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym i prawnym: Wójt Gminy L w dniu 31 lipca 2015 r. wydał zarządzenie Nr [...] w sprawie odwołania A. P. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół w I. Zarządzenie podjęte zostało na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.) oraz art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). W uzasadnieniu powyższego zarządzenia Wójt wskazał, iż w dniu 6 maja 2015 r. otrzymał pisemną skargę złożoną przez część rodziców w związku z niewłaściwym i naruszającym dobro i godność dziecka zachowaniem przez Dyrektor Zespołu Szkół w I. Zarzuty skierowane przeciw Dyrektorowi A. P. dotyczyły m.in. nieprawidłowości w procesie wyłaniania kandydatów na patrona Zespołu Szkół w I i przebiegu wyboru tego patrona. W ocenie dzieci i rodziców Dyrektor w szczególności naciskała na wybór jednego konkretnego kandydata to jest Św. Franciszka. W związku z powyższym uczniowie postanowili wystosować skargę do Wójta Gminy z prośbą o interwencję, co spotkało się to z ostrym sprzeciwem ze strony Dyrektora i nauczycieli. W efekcie dzieci zostały ukarane naganami wychowawców oraz karami w postaci zakazu udziału w wycieczkach i imprezach szkolnych do odwołania przez Dyrektora, dodatkowo uczniom zarzucono postępowanie niezgodne z dobrem społeczności szkolnej. Sankcje wobec dzieci zostały ogłoszone publicznie na apelu szkolnym. Wedle oceny Wójta uczniowie byli zastraszani i nakłaniani do publicznego odczytania przeprosin dla Dyrektora i do złożenia oświadczenia o prawidłowym przebiegu wyboru patrona. Wójt Gminy L uzyskał informacje, iż rodzice ze względu na panującą atmosferę wywołaną zachowaniem Dyrektor mają uzasadnione obawy, że ich dzieci poniosą niezasłużone konsekwencje w szkole oraz że stracili oni zaufanie do Dyrektora, który powinien czuwać nad działaniami i nadzorować pracę pozostałych nauczycieli. W reakcji na powyższe w dniu 8 maja 2015 r. Wójt Gminy podjął decyzję o zawieszeniu A. P. w pełnieniu obowiązków Dyrektora na podstawie art. 83 ust. 1 a Karty Nauczyciela. W czasie zawieszenia Dyrektora nauczyciele Zespołu Szkół skierowali skargę na negatywne działania i zachowanie A. P. W piśmie nauczyciele Zespołu Szkół wskazali, iż zaistniała sytuacja uniemożliwia normalne funkcjonowanie szkoły. Dyrektor, pomimo zawieszenia, notorycznie ignorował postanowienie Wójta w kwestii zakazu przebywania na terenie Zespołu Szkół. Takie działanie, według skarżących, tj. obecność Dyrektora na terenie szkoły miało wywierać presję na osoby związane z konfliktem dotyczącym wyboru patrona oraz dodatkowo, w ocenie Wójta, rujnowało próby uspokojenia sytuacji, a tym samym wprowadzało wśród uczniów, nauczycieli oraz rodziców zamęt i niepotrzebną dezorientację. Takie działanie Dyrektora niekorzystnie wpływało na ogólną atmosferę pracy i nauki w Zespole Szkół. Dodatkowo podniesiono, że Dyrektor w kontaktach z częścią nauczycieli traktowała ich w sposób poniżający, pogarszający poczucie godności, powodując, że niemożliwe jest dalsze wykonywanie przez nią funkcji przewodniczącej rady pedagogicznej. Wskazane powyżej okoliczności oraz niewłaściwy stosunek do organu prowadzącego zadecydowały o konieczności odwołania Dyrektor z pełnionej funkcji. Przed wydaniem rzeczonego Zarządzenia, tj. w dniu 21 lipca 2015 r., Wójt Gminy L wystąpił do Kuratora Oświaty w celu zasięgnięcia stosownej opinii, która to opinia była negatywna.