Wyrok WSA w Warszawie z dnia 14 marca 2016 r., sygn. IV SA/Wa 3700/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Rząsa, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), sędzia WSA Łukasz Krzycki, Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2016 r. sprawy ze skargi E. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia oddala skargę

Uzasadnienie

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. postanowieniem z [...] października 2015 r. - zaskarżonym skargą przez E. S. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - stwierdziło niedopuszczalność zażalenia wniesionego przez wymienioną skarżącą na postanowienie Burmistrza Miasta M. z [...] sierpnia 2015 r. odmawiające stronie zapoznania się z materiałem dowodowym w trybie art. 10 § 1 K.p.a. i przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w postępowaniu w sprawie wydania decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie, przebudowie oraz zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na usługowy (usługi nieuciążliwe), budowie budynku gospodarczego, planowanej na dz. ew. [...] i [...] w obrębie [...], położonej przy ul. [...] w M.

Stan sprawy przedstawia się następująco: Wnioskiem z [...] lipca 2015 r. E. S. wystąpiła o umożliwienie zapoznania się z materiałem dowodowym w trybie art. 10 § 1 K.p.a. i przeprowadzenia rozprawy administracyjnej. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że organ zawiadomił stronę pismem z [...] czerwca 2015 r. (odebranym [...] czerwca 2015 r.) o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym. W dniu [...] czerwca 2015 r. strona dokonała próby zapoznania się z aktami postępowania, jednak w tym dniu akta nie znajdowały się w siedzibie organu i nie mogło dojść do skutecznego zapoznania. Z tego powodu w ocenie strony organ powinien ponownie zawiadomić o możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym, tak aby możliwe było faktyczne skorzystanie z uprawnienia przewidzianego w przepisach o postępowaniu administracyjnym. Wniosek o przeprowadzenie rozprawy administracyjnej ma na celu przyspieszenie i uproszczenie postępowania przez zaprezentowanie uwag i ustosunkowanie się do zebranego materiału dowodowego na rozprawie. Postanowieniem z [...] sierpnia 2015 r. Burmistrz Miasta M. odmówił skarżącej umożliwienia zapoznania się z materiałem dowodowym w trybie art. 10 § 1 Kpa i przeprowadzenia rozprawy administracyjnej w przedmiocie wydania decyzji warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie, przebudowie oraz zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego na usługowy (usługi nieuciążliwe) oraz budowie budynku gospodarczego dla nieruchomości dz. nr ew. [...] i [...] w obrębie [...], znajdujących się przy ul. [...]w M. Na powyższe postanowienie zażalenie wniosła skarżącą. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. - po rozpatrzeniu zażalenia - postanowieniem z [...] października 2015 r. stwierdziło niedopuszczalność zażalenia. W uzasadnieniu postanowienia Kolegium, po przytoczeniu treści art. 134 Kpa w zw. z art. 144 K.p.a., wskazało że pierwszy etap postępowania zażaleniowego przed organem drugiej instancji to etap badania formalnego. Czynności w nim podejmowane zmierzają do ustalenia zaistnienia przesłanek dopuszczalności zażalenia. W literaturze prawniczej i orzecznictwie administracyjnym szeroko prezentowany jest pogląd, iż zażalenie jest niedopuszczalne, jeżeli postanowienia nie wydano lub gdy Kodeks postępowania administracyjnego nie przewiduje zaskarżalności takiego postanowienia albo gdy organ podjął czynności innego rodzaju niż wydanie postanowienia. Zgodnie z art. 141 § 1 K.p.a., na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie, gdy kodeks tak stanowi. Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie przewidują po pierwsze, aby organ wydawał na podstawie art. 10 § 1 K.p.a. postanowienie. Obowiązkiem organu jest zawiadomienie stron o zebraniu materiału dowodowego i możliwości zapoznania się z nim oraz wypowiedzenie się w stosunku do niego. Nawet, jeżeli organ, z powołaniem się na ten przepis (w wyniku żądania strony dokonania czynności na podstawie art. 10 § 1 K.p.a.) wydaje postanowienie, nie powoduje to aby takie postanowienie było zaskarżalne. Nie budzi przy tym wątpliwości, iż powyższe zawiadomienie o zebraniu materiału dowodowego (albo odmowa takiego zawiadomienia) nie stanowi postanowienia, w rozumieniu art. 123 K.p.a., zgodnie z którym w toku postępowania organ administracji publicznej wydaje postanowienia, które dotyczą poszczególnych kwestii wynikających w toku postępowania, lecz nie rozstrzygają o istocie spraw, chyba że przepisy kodeksu stanowią inaczej.