Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 22 stycznia 2016 r., sygn. IV SA/Gl 342/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz (spr.) Protokolant Specjalista Ewa Pasiek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi W.L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta D. G., decyzją z dnia [...] r., na podstawie art. 107 ust. 1, 4 i 4a w związku z art. 39 ust. 1 i 2 i art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2013 r., poz. 182 ze zm.), odmówił przyznania W. L. zasiłku celowego na zaopatrzenie w leki.

W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego stwierdził, iż strona nie współpracuje z pracownikiem socjalnym, co stanowi podstawę do odmowy przyznania pomocy.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., po rozpatrzeniu odwołania W. L., decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego, utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że postępowanie w sprawie zostało wszczęte na wniosek skarżącego z dnia [...] r. o przyznanie pomocy na zakup leków. Pismem z dnia [...] r., doręczonym skarżącemu w dniu 4.12.2014 r. organ I instancji poinformował go o terminie wywiadu środowiskowego, a także o skutkach niewyrażenia zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego. W dniu [...] r. pracownicy socjalni stawili się w miejscu zamieszkania skarżącego, jednakże wyżej wymieniony udaremnił jego przeprowadzenie. Na tę okoliczność sporządzono protokół. Organ I instancji, z uwagi na brak możliwości przeprowadzenia wywiadu środowiskowego, a tym samym ustalenia rzeczywistej sytuacji życiowej i dochodowej wnioskodawcy, odmówił przyznania zasiłku celowego z przeznaczeniem na leki. Organ odwoławczy podkreślił, że zgodnie z art. 106 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, decyzję administracyjną o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia wydaje się po przeprowadzeniu rodzinnego wywiadu środowiskowego. Dodał, że wywiad środowiskowy zgodnie z art. 107 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej, ma na celu ustalenie sytuacji osobistej, rodzinnej, dochodowej i majątkowej osoby lub rodziny. Natomiast według art. 107 ust. 4 ustawy o pomocy społecznej, w przypadku ubiegania się o przyznanie świadczenia z pomocy społecznej po raz kolejny, a także gdy nastąpiła zmiana danych zawartych w wywiadzie, sporządza się aktualizację wywiadu z tym zastrzeżeniem, że wobec osób korzystających ze stałych form pomocy, aktualizację sporządza się nie rzadziej niż co 6 miesięcy, mimo braku zmiany danych. Organ odwoławczy wskazał, że rodzinny wywiad środowiskowy stanowi swoiste postępowanie dowodowe, a ponieważ sporządzany jest na urzędowym formularzu stanowi jednocześnie protokół w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Ponadto organ dodał, że obowiązek współdziałania osoby z organem pomocowym dotyczy również sporządzenia wywiadu środowiskowego lub aktualizacji i powinien on polegać na udzieleniu organowi niezbędnych informacji, wskazaniu i sprecyzowaniu zgłaszanych potrzeb. Organ podkreślił, że zgodnie z art. 107 ust. 4a w/w ustawy, niewyrażenie zgody na przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego przez osoby lub rodziny ubiegające się o świadczenia z pomocy społecznej lub na jego aktualizację przez osoby lub rodziny korzystające ze świadczeń z pomocy społecznej, stanowi podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Podniósł, że powyższe stanowi samodzielną podstawę do odmowy wnioskowanego przez stronę świadczenia. Dodał, że podstawę odmowy wnioskowanej pomocy stanowił również art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej, zgodnie z którym brak współdziałania osoby lub rodziny z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, może stanowić podstawę do odmowy przyznania świadczenia, uchylenia decyzji o przyznaniu świadczenia lub wstrzymania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej. Podniósł, że organ I instancji podjął kroki zmierzające do ustalenia sytuacji skarżącego i jego potrzeb. Jednakże skarżący, pomimo prawidłowego powiadomienia go o terminie wywiadu środowiskowego, o zasadach postępowania, w tym o konieczności przeprowadzenia wywiadu środowiskowego oraz konsekwencjach jego nieprzeprowadzenia - uniemożliwił pracownikom socjalnym przeprowadzenie tego wywiadu. W konsekwencji organ I instancji nie miał możliwości zweryfikowania jego sytuacji i faktycznych potrzeb oraz ewentualnego koniecznego rozmiaru pomocy. Organ odwoławczy stwierdził, że zgodnie z art. 4 ustawy o pomocy społecznej, osoby i rodziny korzystające z pomocy społecznej są obowiązane do współdziałania w rozwiązywaniu ich trudnej sytuacji życiowej