Wyrok WSA w Lublinie z dnia 29 grudnia 2015 r., sygn. III SA/Lu 1729/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Hałabis Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca) Sędzia WSA Ewa Kowalczyk Protokolant Starszy asystent sędziego Monika Samcik po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 22 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Województwa na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] S. Województwa z dnia 7 września 2015 r. w sprawie nadania statutu Zarządowi Dróg Wojewódzkich w L. oddala skargę.

Uzasadnienie

W dniu [...] S. W. L. podjął uchwałę Nr [...] w sprawie nadania S. Z. D. W. w L.. Zgodnie z § 1 tej uchwały treść Statutu została określona w załączniku do uchwały. W rozdziale III § 3 ust. 1 Statutu dotyczącym organizacji i zarządzania, wprowadzono zapis stanowiący, że ZDW kieruje jednoosobowo i reprezentuje na zewnątrz Dyrektor ZDW, powoływany i odwoływany przez Z. W. L.. Natomiast w § 3 ust. 4 Statutu wprowadzono unormowanie stanowiące, że nawiązanie, rozwiązanie i zmiana stosunku pracy na podstawie umowy o pracę z zastępcami dyrektora oraz głównym księgowym wymaga uzgodnienia z Z. W. L. (pkt 1), z kierownikami jednostek terenowych wymaga uzgodnienia z właściwym merytorycznie C. Z. W. L. (pkt 2).

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...]., Nr [...] W. L. działając na podstawie art. 82 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tekst jedn.: Dz. U. z 2015 r., poz. 1392), dalej jako u.s.w., stwierdził nieważność uchwały S. Województwa z dnia [...] r., Nr [...] w sprawie nadania Statutu Zarządowi Dróg Wojewódzkich w L.. Stwierdzenie nieważności dotyczyło części uchwały obejmującej zapisy § 3 ust. 1 w części dotyczącej słów "powoływany i odwoływany przez Z. W. L." oraz całego § 3 ust. 4 Statutu.

W ocenie W. L. zakwestionowane zapisy zostały podjęte z istotnym naruszeniem ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1202), dalej jako u.p.s. Wojewoda wskazał, że art. 4 ust. 1 u.p.s. wskazuje dopuszczalne sposoby nawiązania stosunku pracy oraz zawiera zamknięty katalog stanowisk, na których nawiązanie stosunku pracy następuje na podstawie powołania. Powołanie nie jest możliwe przy zatrudnianiu kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Tym samym postanowienia § 3 ust. 1 Statutu w części wskazanej w rozstrzygnięciu nadzorczym naruszają art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 u.p.s.. Z kolei wprowadzony § 3 ust. 4 Statutu obowiązek dokonywania uzgodnień przez D. Z. w zakresie nawiązywania, rozwiązywania i zmiany stosunku pracy pracowników ZDW z Z. W. (w przypadku zastępców dyrektora i głównego księgowego), a także z właściwym merytorycznie członkiem Z. W. (w przypadku kierowników jednostek terenowych ZDW) narusza art. 7 pkt 4 u.p.s.. i i art. 41 ust. 2 pkt 6 u.s.w. Zdaniem organu nadzoru wyłączne kompetencje w zakresie dokonywania czynności z zakresu prawa pracy wobec zatrudnionych w jednostce pracowników przysługują wyłącznie kierownikowi jednostki organizacyjnej. Jakichkolwiek kompetencji w tym zakresie, w tym w formie wprowadzenia uprawnienia do wyrażania zgody na czynności kierownika, nie można domniemywać. Ponadto przedmiotowa regulacja narusza art. 41 ust. 2 pkt 6 u.s.w., w myśl którego do zadań Z. W. należy kierowanie, koordynowanie i kontrolowanie działalności wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych, w tym zatrudnianie i zwalnianie kierowników wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych. Natomiast przepis ten nie upoważnia Z. W. do wyrażania zgody na zatrudnienie, zmianę albo rozwiązanie stosunku pracy zastępcy kierownika, głównego księgowego lub innych pracowników jednostki organizacyjnej.