Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 10 listopada 2015 r., sygn. II SA/Go 583/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Szumilas Sędziowie Sędzia WSA Michał Ruszyński (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Monika Walentynowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 listopada 2015 r. sprawy ze skargi J.C., R.F., J.G., R.K., H.K., S.K., A.K., B.K., W.K., E.Ł., W.M., G.M., A.M., E.N., S.P., P.P., P.R., D.S., R.S., K.S., B.S., A.S., A.S., J.S., J.T., S.W., R.W., K.Z., N.Ż., P.Ż. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 6 sierpnia 2015 r. nr XII/50/15 w sprawie odrzucenia wniosku o przeprowadzenie referendum oddala skargę.

Uzasadnienie

Pismem z [...] maja 2015 r. A.S., pełnomocnik inicjatora referendum - grupy trzydziestu obywateli będących mieszkańcami powiatu: J.C., R.F., J.G., R.K., H.K., S.K., A.K., B.K., W.K., E.Ł., W.M., G.M., A.M., E.N., S.P., P.P., P.R., D.S., R.S., K.S., B.S., A.S., A.S., J.S., J.T., S.W., R.W., K.Z., N.Ż., P.Ż. powiadomiła Starostę o zamiarze wystąpienia z inicjatywą przeprowadzenia referendum powiatowego, którego przedmiotem ma być sprzedaż lub dzierżawa majątku Szpitala Powiatowego i udziałów w NZOZ [...] Spółce z o.o. prywatnemu przedsiębiorcy. Jednocześnie wystąpiła z wnioskiem o podanie liczby mieszkańców powiatu stanowiącej 10% uprawnionych do głosowania, objętych rejestrem wyborców na koniec kwartału poprzedzającego złożenie wniosku. Pismami z [...] maja oraz [...] czerwca 2015 r. Starosta potwierdził przyjęcie powiadomienia oraz poinformował pełnomocnika o liczbie mieszkańców powiatu.

24 lipca 2015 r. inicjator referendum złożył do Starosty wniosek o przeprowadzenie referendum wraz z 4279 podpisami mieszkańców powiatu. Zgodnie z wnioskiem mieszkańcom miało zostać postawione następujące pytanie: "Czy jest Pan/Pani za sprzedażą, dzierżawą majątku Szpitala Powiatowego, a także udziałów w spółce NZOZ [...] sp. z o.o. prywatnemu przedsiębiorcy?".

Uchwałą z dnia 6 sierpnia 2015 r. Nr XII/50/15 Rada Powiatu, po zaopiniowaniu wniosku przez powołaną w tym celu doraźną komisję Rady, działając w oparciu o treść art. 18 ustawy z dnia 15 września 2000 r. o referendum lokalnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 706 ze zm.), odrzuciła powyższy wniosek grupy obywateli o przeprowadzenie referendum powiatowego w przedmiocie sprzedaży lub dzierżawy prywatnemu przedsiębiorcy majątku Szpitala Powiatowego i udziałów w NZOZ [...] Sp. z o.o.. Zdaniem organu pytanie zostało zadane w sposób wadliwy, uniemożliwiając udział i oddanie ważnego głosu oraz w sposób uniemożliwiający wypowiedzenie się co do poszczególnych kwestii przedmiotu referendum i niepozwalający na podjęcie racjonalnego rozstrzygnięcia tym członkom wspólnoty samorządowej, którzy będąc przeciwni sprzedaży majątku szpitala nie sprzeciwialiby się jego dzierżawie (lub odwrotnie) oraz z powodu poruszenia w proponowanym referendum kwestii nie należących do właściwości organów powiatu, albowiem decyzja o ewentualnej sprzedaży lub dzierżawie majątku Szpitala Powiatowego należy do osób zarządzających tą konkretną, wyodrębnioną jednostką organizacyjną. Pytanie referendalne sugeruje istnienie dwóch podmiotów tj: NZOZ [...] Sp. z o.o. oraz Szpitala Powiatowego bez określenia jego formy organizacyjnej, co może wprowadzić w błąd uczestników referendum. Nadto inicjator posłużył się niezdefiniowanym i nie występującym w obrocie prawnym pojęciem "prywatnego przedsiębiorcy".