Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 27 października 2015 r., sygn. I SA/Po 1301/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędziowie Sędzia NSA Włodzimierz Zygmont (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Wolna - Kubicka Protokolant referent stażysta Marta Ziewińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu oddala skargę.

Uzasadnienie

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] uchwałą z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 w związku z art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. 2012 r. poz. 1113, ze zm.) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, ze zm.) - "u.s.g." stwierdziło nieważność uchwały Rady Miasta [...] z dnia [...] marca 2015 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Miasta [...] na zabiegi sterylizacji i kastracji psów i kotów z terenu Miasta [...]. Z uzasadnienia uchwały wynika, że Rada Miasta [...] Uchwałą z dnia [...] lutego 2015 r. Nr [...] przyjęła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta [...] w 2015 r. Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego w dniu [...]marca 2015 r., pod pozycją [...]. Następnie na sesji w dniu [...] marca 2015 r. Rada Miasta [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej z budżetu Miasta [...] na zabiegi sterylizacji i kastracji psów i kotów z terenu Miasta [...]. W ocenie Kolegium regulacja zawarta w paragrafie 3 uchwały wykracza poza katalog działań, do których podejmowania i finansowania gmina jest uprawniona zawarty w art. 11a ust. 2 pkt 1 - 8 oraz ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856, z późn. zm.) - dalej: "u.o.z.". W § 3 uchwały Rada Miasta [...] postanowiła, że dotacją objęte są zabiegi kastracji i sterylizacji psów oraz kotów, stanowiących własność mieszkańców Miasta [...]. Warunkiem udzielenia dotacji właścicielom psów jest udokumentowanie dopełnienia obowiązku zaszczepienia psa przeciwko wściekliźnie. Uchwała dotyczy zwierząt, których właściciele są znani i wypełniają obowiązek opieki, choćby w drodze zapewnienia obowiązkowych szczepień. Natomiast zadaniem własnym gminy jest zapewnienie opieki bezdomnym zwierzętom, a zasada samodzielnego prowadzenia gospodarki finansowej przez jednostki samorządu terytorialnego nie oznacza dowolności w dysponowaniu środkami publicznymi. W ramach gospodarki finansowej organom gminy wolno tylko to, na co zezwalają im ustawy.