Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 26 października 2015 r., sygn. IV SA/Gl 749/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Renata Siudyka Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2015 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia statutu żłobka miejskiego oddala skargę.

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] Wojewoda [...], na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.), stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miasta C. z dnia [...] w sprawie zmiany uchwały Nr [...] tego organu z dnia [...] w sprawie ustalenia statutu Żłobka Miejskiego z siedzibą przy [...] w C. z filią przy ul. [...] w C., w całości, jako niezgodnej z art. 27 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 1182 ze zm.) oraz art. 23 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta (t.j. Dz.U. z 2012r. poz. 159 ze zm.).

Uzasadniając powyższe rozstrzygnięcie organ nadzoru podał, że kwestionowaną uchwałą Rada Miasta C. dokonała zmiany własnej uchwały Nr [...] polegającej na zmianie załącznika do uchwały. W tymże załączniku, w rozdziale III "Warunki przyjmowania dzieci do Żłobka" w § 5 ust. 2 Rada Miasta dodała pkt 4, poprzez wpisanie jako warunku przyjęcia dziecka: złożenie przez dziecka rodzica lub opiekuna prawnego zaświadczenia, że dziecko poddane zostało obowiązkowym szczepieniom ochronnym określonym w rozporządzeniu Ministra Zdrowia z dnia 18 sierpnia 2011 r. w sprawie obowiązkowych szczepień ochronnych lub zostało z tego obowiązku zwolnione z przyczyn zdrowotnych.

Organ nadzoru zaznaczył, że upoważnienie dla rady gminy do określenia warunków przyjmowania dzieci do żłobka wynika z art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 lat (t.j. Dz.U. z 2013 r. poz. 1457). Na tej podstawie podmiot, który utworzył żłobek lub klub dziecięcy, ustala statut takiej placówki. Jako niezbędne elementy takiego statutu wskazano, w szczególności: 1) nazwę i miejsce prowadzenia żłobka lub klubu dziecięcego; 2) cele i zadania oraz sposób ich realizacji, z uwzględnieniem wspomagania indywidualnego rozwoju dziecka oraz wspomagania rodziny w wychowaniu dziecka (...); 3) warunki przyjmowania dzieci; 4) zasady ustalania opłat za pobyt i wyżywienie w przypadku nieobecności dziecka w żłobku lub klubie dziecięcym. Zdaniem Wojewody rada gminy nie może zawierać w statucie dowolnych zapisów, gdyż jest zobowiązana do działania na podstawie i w granicach prawa.