Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 14 października 2015 r., sygn. I SA/Gl 787/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Sędziowie WSA Bożena Pindel, Bożena Suleja-Klimczyk (spr.), Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Miasta S. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie budżetu obywatelskiego na 2016 r. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

W skardze z dnia 16 czerwca 2015 r. Prokurator Rejonowy w S. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały nr [...] Rady Miasta S. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie Budżetu Obywatelskiego Miasta S. na rok 2016 (dalej "uchwała"). Prokurator zarzucił uchwale istotne naruszenie prawa - art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (t.j. Dz. U. z 2011 r., nr 197, poz. 1172 ze zm.) - polegające na zaniechaniu skierowania uchwały do publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

W uzasadnieniu skargi Prokurator podniósł, że w dniu [...] r. Rada Miasta S. podjęła uchwałę nr [...], której § 7 ust. 2 stanowi, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia. W uchwale brak jest przepisu nakazującego jej publikację w wojewódzkim dzienniku urzędowym, podczas gdy analiza wskazanej uchwały pozwala na stwierdzenie, iż stanowi ona akt prawa miejscowego.

Jak wskazał skarżący, aktem prawa miejscowego jest akt o charakterze generalnym, skierowany do szerokiego kręgu adresatów (którzy mogą być jednak w jakiś sposób określeni) oraz wydany na podstawie i w granicach upoważnienia ustawowego (por. wyrok WSA w Szczecinie z dnia 12 kwietnia 2012 r., sygn. akt II SA/Sz 226/12, wyrok NSA z dnia 3 października 2006 r., sygn. akt I OSK 908/06). Dla kwalifikacji danego aktu jako aktu prawa miejscowego znaczenie decydujące ma charakter norm prawnych i kształtowanie przez te normy sytuacji prawnej adresatów. W przypadku bowiem uznania, że uchwała zawiera przynajmniej jedną normę postępowania o charakterze generalnym i abstrakcyjnym jest ona aktem prawa miejscowego, który zgodnie z art. 42 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych podlega obowiązkowi publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym (por. wyrok NSA z dnia 18 lipca 2007 r., sygn. akt I OSK 669/06).