Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 21 lipca 2015 r., sygn. I SA/Wr 960/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędziowie: sędzia WSA Dagmara Dominik-Ogińska, sędzia WSA Jadwiga Danuta Mróz (sprawozdawca), Protokolant: starszy sekretarz sądowy Ewelina Bedyńska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lipca 2015 r. sprawy ze skargi A we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie: opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. na rzecz A we W. kwotę 717,00 (słownie: siedemset siedemnaście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi A we W. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Zarządu B spółka z o.o. we W. z dnia [...] określającą wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.

Decyzją z [...] Prezes Zarządu B spółka z o.o. we W. (dalej: organ I instancji) określił A we W. (zwanej dalej: Spółdzielnią Mieszkaniową, stroną, podatnikiem lub skarżącą) wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zarządzanych przez Spółdzielnię budynkach wielolokalowych przy ul. [...] w wysokości 601 zł, ul. [...] w wysokości 716 zł i ul. [...] w wysokości 485 zł. Z osnowy decyzji wynika, że dla nieruchomości tych opłatę określono "począwszy od 1 lipca 2013 r." a podstawę prawną jej wydania stanowił art. 6o w związku z art. 6h i art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 i 1593; dalej: u.c.p.g.) oraz § 1 Uchwały nr [...] Rady Miejskiej z dnia [...] w sprawie upoważnienia Zarządu B sp. z o.o. do załatwiania indywidualnych spraw z zakresu utrzymania czystości i porządku (Dz. Urzędowy Wojewody Dolnośląskiego z 2012 r. poz. 2866; dalej: uchwała z dnia 5 lipca 2012 r.). Organ I instancji uznał, że w rozumieniu ustawy u.c.p.g. - status właściciela nieruchomości zobowiązanego do złożenia deklaracji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi a w konsekwencji - strony postępowania wymiarowego, przysługuje Spółdzielni Mieszkaniowej a nie poszczególnym jej członkom (mieszkańcom). Nie budził przy tym wątpliwości fakt powstawania odpadów na nieruchomościach będących w zarządzie Spółdzielni, a tym samym, nie był w sprawie sporny związany z tym obowiązek uiszczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, jednak w toku całego postępowania Spółdzielnia konsekwentnie kwestionowała uznanie jej za podmiot obowiązany do realizacji tego obowiązku. Decyzja określająca opłatę wydana została, ponieważ pomimo wezwania organu Spółdzielnia nie złożyła deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ani nie złożyła wyjaśnień dotyczących nieruchomości w stosunku do których sprawuje zarząd. Przesłała jedynie (w dniu 18.08.2014r.) zestawienie danych wynikających z indywidualnych deklaracji złożonych przez władających poszczególnymi lokalami w lipcu 2013 r. Wobec niezłożenia deklaracji przez Spółdzielnię, organ pierwszej instancji określił wysokość opłaty na podstawie złożonego przez Spółdzielnię zestawienia danych wynikających z indywidualnych deklaracji, danych z bazy ewidencji gruntów i budynków prowadzonej przez Zarząd Geodezji, Kartografii i Katastru Miejskiego oraz pisma C W. z 16 sierpnia 2014 r. informującego, że na przedmiotowych nieruchomościach prowadzona jest selektywna zbiórka odpadów.