Wyrok WSA w Opolu z dnia 23 lipca 2015 r., sygn. II SA/Op 211/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Rzecznika Praw Dziecka na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 2 marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku rodzinnego i dodatków do zasiłku rodzinnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Nysy z dnia 23 października 2014 r., nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie

W dniu 22 października 2014 r. N. B. złożyła w Ośrodku Pomocy Społecznej w Nysie wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na dzieci: A. B., D. B., P. B. i M. B., oraz o przyznanie dodatku do zasiłku rodzinnego z tytułu samotnego wychowywania dziecka na A. i D. B., dodatku z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej na P. i M. B., dodatku z tytułu rozpoczęcia roku szkolnego na A., D., P. i M. B. We wniosku podała, że jej rodzina składa się z pięciu osób i w jej skład - oprócz niej - wchodzi czworo ww. dzieci. Do wniosku dołączyła akty urodzenia dzieci, akt zgonu A. B. (męża wnioskodawczyni), dokumenty dotyczące dochodów uzyskanych przez nią w 2013 r. oraz decyzję Komendanta Placówki Straży Granicznej w [...] z dnia 6 października 2014 r., nr [...] o odstąpieniu do zobowiązania cudzoziemca - N. B. do powrotu i udzieleniu zgody na pobyt ze względów humanitarnych.

Decyzją z dnia 23 października 2014 r., nr [...], działający z upoważnienia Burmistrza Nysy - Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie, odmówił przyznania N. B. żądanych świadczeń. W uzasadnieniu decyzji odnotował, że strona jest cudzoziemką - obywatelką Ukrainy, stąd w sprawie ma zastosowanie art. 1 ust. 2 pkt 2 ustawy o świadczeniach rodzinnych. Stwierdził, że w przypadku wnioskodawczyni nie stosuje się przepisów o koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, natomiast umowa między Rzeczpospolitą Polską a Ukrainą z dnia 18 maja 2012 r. o zabezpieczeniu społecznym nie reguluje kwestii świadczeń rodzinnych. Strona legitymuje się decyzją Komendanta Placówki Granicznej w [...] z dnia 6 października 2014 r., z której wynika, że udzielono jej zgody na pobyt ze względów humanitarnych. Zatem, zdaniem organu, wnioskodawczyni nie przebywa na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej na podstawie żadnego z zezwoleń wymienionych w art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. c ustawy, nie posiada statusu uchodźcy lub karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", więc brak jest podstaw do przyznania jej świadczeń rodzinnych.