Wyrok WSA w Szczecinie z dnia 25 czerwca 2015 r., sygn. II SA/Sz 214/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Gebel (spr.), Sędzia WSA Arkadiusz Windak, Protokolant sekretarz sądowy Anita Jałoszyńska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi H. M. na uchwałę Rady Gminy Karnice z dnia 17 grudnia 2010 r. nr II/13/2010 w przedmiocie zmiany w Statucie Gminy Karnice I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, II. zasądza od Gminy Karnice na rzecz skarżącego H. M. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

H.M., radny Rady Gminy, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Rady Gminy w Karnicach Nr 11/13/2010 z dnia 17 grudnia 2010 r. w sprawie zmiany w Statucie Gminy Karnice.

Skarżący zarzucił naruszenie art. 58 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483 ze zm.) i art. 23 ust. 2 i art. 18a ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) wnosząc o:

1) stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości,

2) stwierdzenie, że uchwała ta została wydana z naruszeniem prawa,

3) zasądzenie kosztów postępowania.

Skarżący wskazał, że obowiązujący dotychczas zapis § 33 ust. 4 statutu przewidywał, że: "Klub radnych może być utworzony przez co najmniej 3 radnych". Zapis ten został zmieniony zaskarżoną uchwałą i obecnie wymagana do utworzenia klubu liczba radnych wynosi 5.

Zaznaczył, że pismem z dnia [...], zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, jednak do dnia [...] Rada Gminy nie udzieliła skarżącemu odpowiedzi, a więc taki stan faktyczny uprawnia go do złożenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego.

Skarżący podkreślił także, że ma interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały Rady Gminy w Karnicach. Wywodzi go z art. 58 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, art. 23 ust. 2 i art. 18a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. Radni (czterech radnych, w tym skarżący) reprezentujący Komitet Wyborców Stowarzyszenia Społeczności nie mogą zrzeszyć się w klubie radnych. Uniemożliwia to również zasiadanie przedstawiciela radnych, którzy uzyskali mandat startując w wyborach z Komitetu Wyborców Stowarzyszenia Społeczności, w komisji rewizyjnej przez co utrudnione jest realizowanie dyspozycji art. 18a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W jego ocenie, określenie pięciu radnych jako minimalnej liczby radnych tworzących klub, przy ustawowym składzie rady wynoszącym 15. radnych, w istotny sposób ogranicza możliwość zrzeszania się (w formie klubów) wszystkich radnych wchodzących w skład rady, tym bardziej, że klub radnych nie jest organem Rady, a jedynie stanowi formę organizacji radnych zorientowaną, przede wszystkim, na strukturę polityczną.