Wyrok WSA w Warszawie z dnia 2 kwietnia 2015 r., sygn. VIII SA/Wa 966/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Szymanowicz - Nowak, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski (sprawozdawca), Sędzia WSA Artur Kot, Protokolant Specjalista Ilona Obara, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi [...] Uczelni [...] w R. na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej w sprawie nadania uprawnień do prowadzenia kształcenia na poziomie studiów pierwszego stopnia 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku; 3) zasądza od Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego na rzecz skarżącej [...] Uczelni [...] w R. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego (dalej także: "organ") decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...], działając na podstawie art. 155 w zw. z art. 154 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (j.t. Dz. U. z 2013 r., poz. 267 zwanej dalej "K.p.a." ), odmówił zmiany ostatecznej własnej decyzji z dnia [...] września 2013 r., znak: [...], nadającej Wydziałowi Nauk Technicznych Wyższej Szkoły Nauk [...] w R. uprawnienie do prowadzenia kształcenia na poziomie studiów pierwszego stopnia na kierunku "architektura i urbanistyka" o profilu ogólnoakademickim oraz zarządzającej dokonanie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych oraz związków uczelni niepublicznych w przedmiocie nabytego uprawnienia.

W uzasadnieniu decyzji organ w pierwszej kolejności przedstawił stan faktyczny sprawy. Wskazał, że decyzją z dnia [...] września 2013 r. nadał Wydziałowi Nauk Technicznych Wyższej Szkoły Nauk [...]w R. uprawnienie do prowadzenia kształcenia na poziomie studiów pierwszego stopnia na kierunku "architektura i urbanistyka" o profilu ogólnoakademickim, zgodnie z opisem efektów kształcenia dla tego kierunku studiów, poziomu i profilu kształcenia, określonym przez Senat Wyższej Szkoły Nauk [...] w R. Uchwałą Nr [...] z dnia [...] września 2012 r. oraz zarządził dokonanie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych oraz związków uczelni niepublicznych w przedmiocie nabytego uprawnienia. Następnie na wniosek założyciela uczelni, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] listopada 2013 r. zarządził wpis w rejestrze uczelni niepublicznych oraz związków uczelni niepublicznych w przedmiocie zmiany nazwy uczelni z "Wyższej Szkoły Nauk [...] w R." na "Europejską Uczelnię [...] w R.". W dniu [...] stycznia 2014 r. do organu wpłynął wniosek Rektora Europejskiej Uczelni [...] w R. o zmianę w trybie art. 155 K.p.a. ww. decyzji Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] września 2013 r., poprzez zmianę wydziału, któremu nadano uprawnienie do prowadzenia kształcenia na poziomie studiów pierwszego stopnia na kierunku "architektura i urbanistyka" o profilu ogólnoakademickim z Wydziału Nauk Technicznych na zamiejscowy Wydział Nauk Społeczno-Medycznych w W.. Jednocześnie rektor uczelni wniósł o zarządzenie stosownych wpisów w rejestrze uczelni niepublicznych oraz związków uczelni niepublicznych. Pismem z dnia [...] lutego 2014 r. organ poinformował wnioskodawcę, że przepisy ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (j.t. Dz. U. z 2012 r., poz. 572 ze zm., dalej jako "ustawa Prawo o szkolnictwie wyższym") nie przewidują trybu "przenoszenia" uprawnień do prowadzenia kształcenia pomiędzy podstawowymi jednostkami organizacyjnymi uczelni. W ww. piśmie wskazano odpowiednie regulacje prawne, na podstawie których istnieje możliwość uzyskania przez zamiejscowy wydział uczelni przedmiotowego uprawnienia, wezwano również wnioskodawcę do sprecyzowania i uzupełnienia wniosku. W odpowiedzi na powyższe wnioskodawca podtrzymując swój wniosek podniósł, że zmiana ww. decyzji podyktowana jest brakiem kandydatów na kierunek "architektura i urbanistyka" w R. oraz zainteresowaniem tym kierunkiem w W.. Według wnioskodawcy zmiana ostatecznej decyzji organu z dnia [...] września 2013 r., w wyniku której nastąpi przeniesienie uprawnienia do prowadzenia studiów pierwszego stopnia na kierunku "architektura i urbanistyka" z Wydziału Nauk Technicznych do zamiejscowego Wydziału Nauk Społeczno-Medycznych w W. nie stoi w sprzeczności z przepisami szczególnymi. W niniejszej sprawie nie zachodzą przesłanki do zastosowania trybów uzyskiwania uprawnień, wskazanych w piśmie organu z dnia [...] lutego 2014 r., bowiem uczelnia nie wnosi o przyznanie nowego uprawnienia do prowadzenia kierunku studiów, nie dokonuje połączenia podstawowych jednostek organizacyjnych uczelni, ani podziału tych jednostek, jak również nie wnioskuje o zmianę nazwy wydziału. Dlatego też właściwym trybem do przeniesienia uprawnienia pomiędzy wydziałami jest zmiana decyzji dokonana w trybie art. 155 K.p.a.