Wyrok WSA w Warszawie z dnia 13 lutego 2015 r., sygn. III SA/Wa 2255/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Agnieszka Góra-Błaszczykowska, Sędziowie sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (sprawozdawca), sędzia WSA Grażyna Nasierowska, Protokolant referent stażysta Magdalena Gajewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 lutego 2015 r. sprawy ze skargi L. C. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym oddala skargę

Uzasadnienie

Na podstawie decyzji Naczelnika [...] Urzędu Skarbowego w R. z dnia [...] grudnia 2012 r. orzekającej o solidarnej odpowiedzialności podatkowej Skarżącego - Pana L.C. - jedynego członka zarządu - za zaległości podatkowe C. Sp. z o. o. z tytułu podatku od towarów i usług za miesiące od stycznia do października 2007 r., od grudnia 2007 do lipca 2008r., od września do listopada 2008 r., styczeń 2009 r. i od marca do maja 2009 r. w łącznej kwocie 491.745,- zł wraz z odsetkami za zwłokę od tych zaległości w łącznej kwocie 312.849,- zł oraz z tytułu podatku dochodowego od osób fizycznych za poszczególne miesiące od grudnia 2006 r. do grudnia 2008 r. w łącznej kwocie 402.460,- zł wraz z odsetkami za zwłokę od tych zaległości w łącznej kwocie 243.415,- zł oraz powstałe koszty postępowania egzekucyjnego w łącznej kwocie 57.116,80 zł, utrzymanej w mocy decyzją Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia [...] października 2013 r., Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w R. wystawił w dniu [...] listopada 2013 r. tytuły wykonawcze o numerach: [...],[...],[...],[...],[...],[...], [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...], [...].

Przedmiotowe tytuły wykonawcze Naczelnik [...] Urzędu Skarbowego w R. zgodnie z właściwością skierował do Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. jako organu egzekucyjnego, celem wszczęcia postępowania egzekucyjnego wobec zobowiązanego.

Pismami z dnia 11 grudnia 2013 r. Skarżący wniósł do Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. zarzuty w sprawie prowadzenie egzekucji administracyjnej na podstawie art. 33 pkt 7 i 10 ustawy z dnia 17 czerwca 1966r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (j. t. Dz. U. z 2012 r. poz. 1015) - dalej "u.p.e.a." z wnioskiem o umorzenie postępowania egzekucyjnego prowadzonego na podstawie w/w tytułów wykonawczych oraz o wstrzymanie postępowania egzekucyjnego do czasu rozpatrzenia zarzutów. W uzasadnieniu wskazał, że decyzja z dnia [...] października 2013 r. stanowiąca podstawę egzekwowanego obowiązku wydana została na podstawie art. 108 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 749 ze zm.) - dalej "O.p." i ma charakter konstytutywny, co oznacza, że dopiero decyzja ta ustala istnienie zobowiązania i jego wysokość. Zgodnie z § 13 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 listopada 2001 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2001 r. Nr 137 póz 1541 z późn. zm.) - dalej "rozporządzenie", postępowanie egzekucyjne może być wszczęte bez uprzedniego doręczenia upomnienia w przypadku gdy należność została określona w orzeczeniu. Powyższy przepis nie ma zastosowania do decyzji konstytutywnych ustalających istnienie zobowiązania i jego wysokość a jedynie do decyzji deklaratoryjnych określających wysokość zobowiązania. Zdaniem Skarżącego w przypadku należności podatkowych wynikających z decyzji ustalających egzekucja administracyjna musi być poprzedzona uprzednim doręczeniem upomnienia. Ponadto Skarżący podniósł zarzut niespełnienia w tytułach wykonawczych wymogów określonych w art. 27, gdyż tytuły wykonawcze zawierają puste pola o nr 35, 45, 55, 65, które powinny być wypełnione ponieważ nie wskazują kwoty od której naliczane są odsetki, co powoduje naruszenie art. 27 § 1 pkt 3 u.p.e.a.