Wyrok WSA w Warszawie z dnia 17 września 2014 r., sygn. III SA/Wa 889/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maciej Kurasz (sprawozdawca), Sędziowie sędzia WSA Jarosław Trelka, sędzia WSA Marta Waksmundzka-Karasińska, Protokolant referent stażysta Bartłomiej Grzybowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2014 r. sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] grudnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości zobowiązania z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych za okresy od sierpnia do listopada 2009 r. oddala skargę

Uzasadnienie

Z przedstawionych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie akt sprawy wynika, że Prezes Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych decyzją z dnia [...] września 2013 r. określił wysokość zobowiązań Gminy W. w W. (dalej: "Gmina", "Skarżąca") z tytułu wpłat na Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej: "PFRON") za okres od sierpnia 2009 r. do listopada 2009 r. w łącznej wysokości 8.269,00 zł. W uzasadnieniu decyzji Prezes PFRON wskazał, że Gmina złożyła deklaracje DEK-I za okres od sierpnia 2009 r. do listopada 2009 r., w terminie określonym w przepisie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, ze zm., dalej: "ustawa o rehabilitacji"), jednakże nie dokonała wpłaty zobowiązań wskazanych w ww. deklaracjach. W toku postępowania, które zostało wszczęte postanowieniem Prezesa PFRON z dnia [...] kwietnia 2013 r., ustalono, że pomiędzy Gminą a Powiatem L. zawarto umowy o roboty publiczne w ramach których utworzono miejsca pracy dla osób bezrobotnych zatrudnionych na czas trwania robót publicznych, i tak na podstawie: umowy Nr [...] utworzono 2 miejsca pracy na okres od 1 kwietnia 2009 r. do 30 września 2009r., umowy Nr [...] utworzono 2 miejsca pracy na okres od 4 maja 2009 do 3 listopada 2009 r., umowy Nr [...] utworzono 1 miejsce pracy na okres od 3 sierpnia 2009 r. do 30 listopada 2009 r., umowy [...] utworzono 1 miejsce pracy na okres od 3 sierpnia 2009 r. do 30 listopada 2009 r., umowy [...] utworzono 2 miejsca pracy na okres od 12 października 2009 r. do 13 stycznia 2010r., oraz umowy [...] na podstawie której utworzono dwa miejsca pracy na okres od 12 października 2009 r. do 13 stycznia 2010 r. - zmienionej następnie aneksem nr 1 z 13 stycznia 2010 r. na okres od 12 października 2009 r. do 13 lutego 2010 r. W § 2 ust. 1 ww. umów widnieje zapis: "Na podstawie kart referencyjnej Organizatora (tj. Gmina) obowiązany jest nawiązać stosunek pracy z osobami bezrobotnymi, o których mowa w § 1 w pełnym wymiarze czasu pracy w oparciu o umowę o pracę na czas określony równy okresowi trwania robót publicznych" oraz w § 3 ust. 1 jest zapis: "W okresie objętym stosunkiem pracy osoba skierowana przez Urząd jest pracownikiem Organizatora w rozumieniu Kodeksu Pracy". Gmina w odpowiedzi na wezwanie do przedstawienia dowodów, pismem z dnia 5 sierpnia 2013 r. złożyła następujące dokumenty: deklaracje ZUS P DRA za okres objęty wezwaniem tj. od sierpnia 2009 r. do listopada 2009 r., oraz listy obecności pracowników zatrudnionych w ramach umów o roboty publiczne. Z powyższych dokumentów wynika, że Gmina w sierpniu 2009 r. zatrudniała ogółem na etatach 27,3 osoby, we wrześniu 2009 r. - 27,3 osoby, w październiku 2009 r. - 26,5 osób, a w listopadzie 2009 r. - 28 osób. Dodatkowo Gmina przedłożyła sprawozdanie o pracujących, wynagrodzeniach i czasie pracy Z-06 za rok 2009, w którym wykazała przeciętne zatrudnienie ogółem na poziomie 25 pracowników, w tym 5 pracowników zatrudnionych przez Urząd Gminy w związku z pracami interwencyjnymi i robotami publicznymi.