Wyrok WSA w Opolu z dnia 16 września 2014 r., sygn. II SA/Op 335/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant St. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 września 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Gminy Lubrza z dnia 13 lutego 2014 r., Nr XXX/257/2014 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

W dniu 13 lutego 2014 r. Rada Gminy Lubrza podjęła uchwałę Nr XXX/257/2014 w sprawie przyjęcia Programu Opieki Nad Zwierzętami Bezdomnymi oraz Zapobiegania Bezdomności Zwierząt na terenie Gminy Lubrza na rok 2014., zwaną dalej "uchwałą" lub "Programem". Podstawę prawną uchwały stanowił art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, z późn. zm. - zwana dalej "u.s.g.") i art. 11a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r., poz. 856 - zwana dalej "ustawą") w zw. z art. 3 ust. 2 pkt 14 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, z późn. zm.). W treści § 1 ust. 1 Programu określono jego cel, stanowiąc, że jest nim zapobieganie bezdomności zwierząt na terenie gminy oraz opieka nad zwierzętami bezdomnymi poprzez realizację wymienionych w uchwale zadań priorytetowych. W § 2 uchwały zapewniono realizację opieki bezdomnym zwierzętom na podstawie zlecenia dla schroniska, które posiada wolne miejsce. W § 3 uchwały organ zapewnił o dołożeniu wszelkich starań w celu objęcia opieką zwierząt bezdomnych, przez poszukiwanie nowych właścicieli (ust. 1). W przypadku gdy zwierzęta te zostaną ranne w wypadkach drogowych Gmina zapewni udzielenie pomocy weterynaryjnej, zaś dla zwierząt rokujących nadzieję na wyzdrowienie - znalezienie nowych opiekunów (pkt 2 ust. 1 § 3). W przypadku ślepych miotów zwierząt bezdomnych Gmina zapewni bezpłatne, humanitarne usypianie (pkt 3 ust. 1 § 3), natomiast wykonanie powyższych usług zostanie zlecone miejscowemu lekarzowi weterynarii, z którym Gmina spisze stosowne porozumienie o zapewnieniu współpracy (pkt 4 ust. 1 § 3). Stosownie do treści § 4 uchwały, w przypadku zgłoszenia bezdomnego zwierzęcia Gmina zorganizuje jego wyłapanie w sposób humanitarny przez osoby do tego uprawnione. W § 5 podano, że Gmina nie posiada schroniska dla zwierząt, w związku z czym sterylizacja lub kastracja zwierząt bezdomnych w przypadkach szczególnych będzie zlecana odpowiednim służbom weterynaryjnym. Z dalszych postanowień uchwały wynika, że znalezione zwierzęta gospodarskie będą przekazywane do gospodarstwa rolnego posiadającego odpowiednie pomieszczenia dla bydła i trzody chlewnej oraz karmę, z którym Gmina zobowiązuje się zawrzeć stosowne porozumienie. Innym zwierzętom Gmina zapewni gospodarstwo rolne zajmujące się daną hodowlą. Zawarte porozumienie z właścicielami gospodarstw rolnych będzie określało szczegółowy opis działań (§ 6). Dalej Gmina postanowiła, że w celu zapewnienia całodobowej opieki weterynaryjnej w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt gospodarskich, bezdomnych i dziko żyjących, ustali w formie porozumienia z miejscowym lekarzem weterynarii zakres działań oraz wystąpi do obwodów łowieckich z wnioskiem o wskazanie miejsca przekazania zwierzęcia dziko żyjącego (§ 7). W § 8 uchwały zapewniono o prowadzeniu działań edukacyjnych zgodnych z celami Programu, zaś w § 9 - o przeznaczeniu środków finansowych w kwocie 3.000 zł na realizację wskazanych w uchwale celów. W dalszej części Programu, w § 10, Gmina stwierdziła, że projekt uchwały został przekazany w celu zaopiniowania powiatowemu lekarzowi weterynarii, właściwym organizacjom społecznym działającym na terenie Gminy oraz dzierżawcom lub zarządcom obwodów łowieckich, działającym na obszarze gminy (ust. 1) i wskazano, że podmioty te zobowiązane są do wydania opinii o projekcie w terminie 21 dni od dnia jego otrzymania, a jej niewydanie w tym terminie uznaje się za akceptację przesłanego projektu (ust. 2). Postanowiono również, że niezbędne porozumienia zawarte zostaną po akceptacji projektu przez wymienione jednostki (ust. 3). Na mocy § 11 przedmiotowej uchwały, jej wykonanie powierzono Wójtowi Gminy Lubrza, natomiast w § 12 postanowiono, że uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia.