Wyrok WSA w Warszawie z dnia 30 grudnia 2013 r., sygn. VII SA/Wa 1270/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.), , Sędzia WSA Mariola Kowalska, Sędzia WSA Mirosława Pindelska, Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi U. W., T. S. na postanowienie M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania administracyjnego I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie organu pierwszej instancji, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi wniesionej przez U. W. i T. S. jest postanowienie M. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] kwietnia 2013 r. Nr [...], wydane w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:

Pismem z 28 stycznia 2012 r. mieszkanki budynków wielorodzinnych przy ul. P. [...] i [...] w S. - U. W., T. S. i Z. S., wniosły o wszczęcie postępowania (na wniosek lub z urzędu) "w sprawie niedoświetlenia klatek schodowych w wyniku wymiany, redukcji liczby i zmniejszenia powierzchni światła okien na klatkach schodowych podczas dokonywania ocieplenia budynków mieszkalnych przy ul. P. [...] i P. [...] należących do Spółdzielni Mieszkaniowej O.".

Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta S. postanowieniem z [...] lutego 2013 r. Nr [...] na podstawie art. 61a § 1 w związku z art. 123 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: k.p.a.), odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego na wniosek U. W., T. S., Z. S. z [...] stycznia 2013 r. o wszczęcie postępowania administracyjnego z urzędu lub na wniosek mieszkańców w sprawie niedoświetlenia klatek schodowych w budynkach mieszkalnych wielorodzinnych przy ul. P. [...] i [...] w S. W uzasadnieniu postanowienia Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta S. podał, że w wyniku przeprowadzonego postępowania wyjaśniającego ustalono, iż budynki wielorodzinne przy ul. P. [...] i [...] w S. znajdują się w zarządzie Spółdzielni Mieszkaniowej "O.", reprezentowanej przez trzyosobowy zarząd w osobie C. Ś., T. P. i J. F. Organ pierwszej instancji podkreślił, że zgodnie z art. 48 § 1 ustawy z dnia 16 września 1982 r. Prawo spółdzielcze zarząd kieruje działalnością spółdzielni oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Natomiast przepis art. 54 § 1 ww. ustawy stanowi, że oświadczenia woli za spółdzielnię składają dwaj członkowie zarządu lub jeden członek zarządu i pełnomocnik. Zdaniem organu powiatowego żadna ze skarżących nie jest członkiem zarządu ww. Spółdzielni, nie posiada zatem interesu prawnego do skutecznego wystąpienia o wszczęcie postępowania administracyjnego w ramach nadzoru budowlanego. Ich zainteresowanie sprawą ma jedynie charakter faktyczny nie zaś prawny. Nadto organ powiatowy stwierdził, powołując się przy tym na przepis § 57 ust. 2 i § 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, iż brak jest sprawy administracyjnej mogącej być przedmiotem wszczęcia postępowania z urzędu, albowiem nie zaistniało naruszenie prawa budowlanego. Organ przyjął, iż wymagania dotyczące oświetlenia dziennego w pomieszczeniach nie odnoszą się do takich pomieszczeń jak klatka schodowa.