Wyrok WSA w Krakowie z dnia 10 grudnia 2013 r., sygn. II SA/Kr 1181/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Szkodzińska Sędziowie : NSA Joanna Tuszyńska (spr.) WSA Mariusz Kotulski Protokolant : Małgorzata Piwowar po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi G.C. i R.C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. z dnia 12 czerwca 2013 r. nr [....] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji; II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w N. na rzecz skarżących G.C. i R.C. kwotę 500 zł (słownie: pięćset złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta N. decyzją z dnia [...].02.2013 r., na podstawie art. 59 ust. 1 i 2, art. 60 ust. 1 i 4, art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tj. Dz. U. z 2012 r. póz. 647 ze zm.) na wniosek R.S.i K. S. ustalił warunki zabudowy dla realizacji inwestycji polegającej na: zmianie sposobu użytkowania istniejącego budynku gospodarczego na budynek garażowo-gospodarczy wraz z jego przebudową i rozbudową na działkach nr [...] ,[...] oraz część działki nr [...] położonych w N. oraz budowie zjazdu indywidualnego z drogi powiatowej Nr [...] w N. w km 3+980 strona prawa do działek nr [...] ,[...] .

W uzasadnieniu organ podał, że postępowanie zostało wszczęte na wniosek z dnia 23.08.2012 r. zmieniony następnie w dniu 29.08.2012 r. Teren określony we wniosku nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, wobec czego postępowanie przeprowadzono na zasadach i w trybie przewidzianym w ustawie o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Projekt decyzji został sporządzony przez osobę posiadającą wymagane ustawą uprawnienia. W toku postępowania ustalono, że spełnione zostały łącznie przesłanki wydania decyzji o warunkach zabudowy, o których mowa w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W szczególności organ podał, że teren objęty wnioskiem poprzez projektowany zjazd indywidualny z drogi powiatowej Nr [...] posiada dostęp do drogi publicznej. Teren objęty wnioskiem jest uzbrojony, posiada przyłącza do sieci elektroenergetycznej nn i kanalizacji sanitarnej, posiada indywidualne ujęcie wody (studnia). Rozprowadzenie wód opadowych będzie powierzchniowe w granicach inwestycji. Istniejące uzbrojenie jest wystarczające dla planowanego zamierzenia budowlanego. Zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów teren objęty wnioskiem przeznaczony pod zabudowę stanowi użytki rolne zabudowane (B-ŁV), natomiast pozostały teren to pas drogowy ulicy [...] . Teren inwestycji posiada zgodę na przeznaczenie na cele nierolnicze i nieleśne, o której mowa w art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, uzyskaną przy sporządzaniu planów miejscowych, które utraciły moc. Zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta N. zatwierdzonym Uchwałą nr [...] Rady Miasta z 26.03.1993r. (Dz. Urz. Woj. [...] ), który utracił moc teren objęty wnioskiem obejmuje obszar: E 91 Lw/Lh - ulica lokalna i E 70 MN/U -istniejącą zabudowa mieszkaniowa. Zgodnie z ustawą z dnia 3.02.1995r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tj. Dz. U. z 2004r Nr 121 póz. 1266 ze zm.) przepisów ustawy nie stosuje się do gruntów rolnych stanowiących użytki rolne położonych w granicach administracyjnych miast. Teren inwestycji położony jest w otulinie [...] Parku Narodowego zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 9.01.1997r. (Dz. U. z 1997r. Nr 5 póz. 26). Ponadto ustalono, że teren objęty wnioskiem zabudowany jest budynkiem mieszkalnym jednorodzinnym nr [...] oraz budynkiem gospodarczym wraz urządzeniami budowlanymi. Na nieruchomości nie były planowane inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym - o którym mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 i art. 48 ustawy z dnia 27.03.2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003r. Nr 80, póz. 717 z późn. zm.) - zgodnie z rozdz. 7 Planu Zagospodarowania Przestrzennego Województwa [...], stanowiącym załącznik do Uchwały Nr [...] Sejmiku Województwa [...]. Rodzaj inwestycji nie jest wymieniony w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 9.11.201Or. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz. U. z 201 Or. Nr 213 póz. 1397)- w związku z tym nie wymaga przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania na środowisko. Zgodnie z opracowaniem ekofizjograficznym dla miasta N. na terenie inwestycji, jak również w jego otoczeniu nie występują obszary górnicze, teren nie jest zagrożony zalewaniem wodami powodziowymi i osuwaniem się mas ziemnych. Teren objęty wnioskiem włączony jest w kompleks B2- "podgórski przyrodniczo-rolny". Zgodnie ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta N. (uchwała Rady Miasta w N. Nr [...] z dnia 28.06.201Or.). Inwestycja położona jest w terenie: 1 MN - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej o niskiej intensywności. Przystąpiono do opracowywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Ponadto projekt decyzji uzyskał uzgodnienie Powiatowego Zarządu Dróg w N. ( postanowienie z dnia 09.01.2013r.) oraz Dyrektora [...] Parku Narodowego (postanowienie z dnia 15.01.2013r.). Starosta N. decyzją z dnia 22.01.2013r. umorzył postępowanie w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy w zakresie ochrony gruntów rolnych. Natomiast [...] Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych nie wyraził swojego stanowiska w terminie 2 tygodni od dnia doręczenia wystąpienia o uzgodnienie projektu decyzji, wobec czego projekt decyzji uznano się za uzgodniony.