Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 11 września 2013 r., sygn. II SA/Gd 317/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi U. T. na uchwałę Rady Gminy z dnia 29 marca 2010 r. nr XLI/434/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania terenu oddala skargę.

Uzasadnienie

Rada Gminy działając na podstawie art. 20 ust. 1 w związku z art. 14 - 17, art. 29 i art. 34 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 80, poz. 717 ze zm.) oraz na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), podjęła w dniu 29 marca 2010 r. uchwałę nr XLI/434/2010 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu wsi B.

Pismem z dnia 27 stycznia 2013 r. U. T., właścicielka niezabudowanej nieruchomości gruntowej - działki nr [[...]] położonej w B., wystąpiła do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa dokonanego według niej przepisem § 6 ust. 2, karta 23 pkt 3 powołanej uchwały, w zakresie w jakim ogranicza on udział funkcji mieszkaniowej do 10%, przeznaczając 90% powierzchni terenu na zieleń parkową. Zdaniem wzywającej postanowienie to narusza art. 140 k.c. w związku z art. 3 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz art. 21 ust. 1 i art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, albowiem jest wyrazem nadużycia władztwa planistycznego i narusza zasadę proporcjonalności z uwagi na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w celach mieszkaniowych i siedliskowych, a także z uwagi na przeznaczenie stanowiącej prywatną własność nieruchomości na cele zieleni miejskiej (park) bez uprzedniego skierowania do właściciela oferty jej wykupu. Wzywająca wyjaśniła, że w dniu 2 marca 2005 r. uzyskała ostateczną decyzję o warunkach zabudowy dopuszczającą podział jej nieruchomości na 9 działek o przeznaczeniu pod zabudowę mieszkaniową. Następnie decyzją z dnia 25 marca 2009 r. Wójt Gminy odmówił zatwierdzenia podziału tej nieruchomości, a decyzja ta została przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze wyeliminowana z obrotu prawnego. W 2010 r. Rada Gminy podjęła sporną uchwałę, mocą której de facto wykluczyła zabudowę mieszkaniową działki nr [[...]] przeznaczając 90% jej powierzchni pod zieleń parkową. Takie uregulowanie uniemożliwia wzywającej realizację przysługujących jej uprawnień właścicielskich. Przy czym, przed przyjęciem takiego przeznaczenia gmina nie zwróciła się do właścicieli z wnioskiem o jej wykup. Oferta wykupu nie została przez gminę sformułowana po dzień dzisiejszy. Powyższe, zdaniem wzywającej, stanowi o naruszeniu władztwa planistycznego w stopniu uzasadniającym stwierdzenie nieważności kwestionowanego postanowienia uchwały.