Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 31 lipca 2013 r., sygn. II SA/Gd 425/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2013 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi G. H. i J. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 10 kwietnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie opłaty związanej ze wzrostem wartości nieruchomości 1/ uchyla zaskarżoną decyzję, 2/ orzeka, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana, 3/ zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego solidarnie na rzecz skarżących G. H. i J. H. kwotę 1565 (tysiąc pięćset sześćdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Wójt Gminy decyzją z dnia 10 lipca 2012 r., wydaną na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, 3 i 11 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r., nr 80 poz. 717 ze zm.), ustalił jednorazową opłatę z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla działki nr [[...]] o powierzchni 5,5876 ha, położonej w obrębie G., w wysokości 8 691,90 zł, którą zobowiązani są uiścić J. i G. H., w związku ze zbyciem 3/5 udziału w prawie do tej nieruchomości, w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się niniejszej decyzji.

Wójt uzasadnił decyzję wskazując, że wysokość nałożonej opłaty została ustalona w oparciu o sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego operat szacunkowy z dnia 28 kwietnia 2012 r., który nie zawiera niejasności, pomyłek, braków oraz zawiera wymagane przepisami elementy. W operacie tym ustalono, że działka nr [[...]] jest niezabudowana, nieuzbrojona, nieogrodzona, o kształcie regularnym. Teren jest porośnięty 40 - letnim lasem sosnowym. Środkowa część działki obniżona jest do kilkudziesięciu metrów i stanowi dół. Dojazd do działki zapewniony jest drogami wąskimi o złej nawierzchni. Obszar działki położony jest w strefie Natura 2000 oraz w otulinie [[...]] Parku Krajobrazowego, ograniczony filarami ochronnymi od drogi (50 m), co ogranicza wydobycie kruszywa. W obniżeniu złoża praktycznie nie istnieją a na pozostałej części znajdują się na głębokości 7 m. Właściciele działki nr [[...]] sprzedali 3/5 udziału w niej w dniu 17 listopada 2011 r. Zgodnie z ustaleniami planu miejscowego zagospodarowania przestrzennego obrębu geodezyjnego G. na terenie gminy K., zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy z dnia 14 września 2007 r. nr [[...]] (Dz. Urz. Woj. [[...]]), obowiązującego od dnia 29 listopada 2007 r., nieruchomość będąca przedmiotem postępowania przeznaczona została pod tereny górnicze eksploatacji kruszywa naturalnego (85.PG). Wartość 3/5 udziału w tej nieruchomości rzeczoznawca według tego planu wycenił na kwotę 123 335,00 zł. Zgodnie z planem miejscowym zagospodarowania przestrzennego gminy K., zatwierdzonym uchwałą Rady Narodowej Miasta i Gminy z dnia 27 kwietnia 1990 r. nr [[...]] (Dz. Urz. Woj. [[...]]), który stracił moc z dniem 1 stycznia 2003 r., działka nr [[...]] przeznaczona była pod tereny rolnicze, lasy. Wartość 3/5 udziału w tej nieruchomości rzeczoznawca według tego planu wycenił na kwotę 94 362,00 zł. Natomiast wartość tego udziału w okresie od dnia 1 stycznia 2003 r. do dnia 28 listopada 2007 r., rzeczoznawca wycenił według faktycznego sposobu wykorzystywania działki, na kwotę 94 362,00 zł. Rzeczoznawca uwzględnił jednocześnie, że stosownie do uchwały Rady Gminy z dnia 14 września 2007 r. nr [[...]] stawka procentowa służąca do naliczania opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości dla terenów górniczych eksploatacji kruszywa naturalnego wynosi 30% i ustalił opłatę planistyczną dla działki nr [[...]] jako 30% wartości określonej jako różnica działki przeznaczonej pod tereny górnicze eksploatacji kruszywa naturalnego, a jej wartością określoną przy uwzględnieniu przeznaczenia terenu pod tereny rolnicze, lasy z udokumentowanymi złożami kruszywa.