Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 czerwca 2013 r., sygn. II SA/Kr 415/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędziowie : Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędzia WSA Renata Czeluśniak Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi J. G. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 22 lutego 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania skargę oddala.

Uzasadnienie

Prezydent Miasta K. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] działając na podstawie art. 28, art. 145 § 1 pkt 1,2,4,5, art. 148 § 1 i § 2 oraz art. 149 § 1 i § 2 K.p.a. oraz art. 27 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami odmówił wznowienia postępowania w ramach którego została wydana decyzja z dnia 14 kwietnia 1989 r. nr [...] w sprawie oddania w użytkowanie wieczyste na rzecz B. i Z. K. działki nr [...], obręb [...] , położonej w K. przy ul.[...] . W uzasadnieniu wskazano, że J.G. pismem z dnia 20 kwietnia 2011 r. wystąpił do Urzędu Miasta K. o odszukanie i udostępnienie złożonego w dniu 17 lutego 1989 r. do byłego Urzędu Dzielnicowego K.-P, Wydział Geodezji i Gospodarki Gruntami, przez B.K. wniosku o oddanie w użytkowanie wieczyste działki nr [...] . Organ I instancji szczegółowo opisał próby związane z odszukaniem akt niniejszej sprawy. Odpowiadając na kolejne pisma wnioskodawcy organ poinformował go, że po ponownym przeprowadzeniu kwerendy w zasobach Wydziału Organizacji i Nadzoru Urzędu Miasta K. stwierdzono brak akt sprawy zakończonej decyzją z dnia 14 kwietnia 1989 r. Jednocześnie wyjaśniono, że stosownie do art. 23 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne właściwe organy, sądy i kancelarie notarialne przesyłają staroście odpisy prawomocnych decyzji i orzeczeń oraz odpisy aktów notarialnych. Na podstawie tych dokumentów z urzędu aktualizowane są dane zawarte w operacie ewidencyjnym. Wprawdzie w operacie ewidencji gruntów została zarejestrowana decyzja z dnia 14 kwietnia 1989 r., niemniej jednak z uwagi na okoliczność, że wniosek z dnia 17 lutego 1989 r. stanowił akta postępowania administracyjnego, dotyczącego wydania wyżej wymienionej decyzji nie był on podstawą zmiany danych ewidencyjnych i nie znajduje się w dowodach zmian gromadzonych przez organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków. Dodatkowo poinformowano, że organy administracji publicznej, prowadząc ewidencję gruntów, rejestrują jedynie stany prawne w oparciu o określone dokumenty i nie mogą samodzielnie rozstrzyga w kwestii uprawnień objętych tymi dokumentami. W wyniku powyższych działań J.G. pismem z dnia 17 września 2012 r. wniósł o wznowienie postępowania zakończonego wyżej wymienioną decyzją argumentując, że w przypadku pojawienia się nowych dowodów i nowych okoliczności faktycznych istotnych dla sprawy, istniejących w dniu wydania decyzji oraz nieznanych organowi, który ją wydawał postępowanie winno dotyczyć uchylenia i zmiany decyzji. W celu odszukania akt sprawy Wydział Skarbu Miasta Urzędu Miasta K. wystąpił z prośbą o ich odszukanie do Zakładowego Archiwum Starostwa Powiatowego w K. oraz Zakładowego Archiwum [...] Urzędu Wojewódzkiego. Wymienione jednostki również poinformowały, że nie posiadają akt sprawy związanych z wydaniem decyzji z dnia 14 kwietnia 1989 r. Równocześnie z archiwum Urzędu Miasta K. zostały wypożyczone akta dotyczące prowadzonego na wniosek z dnia 16 lutego 1998 r. postępowania w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego działki nr [...] w prawo własności. W aktach niniejszej sprawy znajdował się akt notarialny z dnia 19 grudnia 1990 r. nr [...] dotyczący ustanowienia prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej działki na rzecz małżonków K. Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] sierpnia 1998 r. orzekł o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego dział nr [...] na rzecz Z. i B.K. na prawach wspólności ustawowej małżeńskiej. Ponadto z akt wynika, że działa nr 27 aktem notarialnym z dnia 10 sierpnia 2009 r. została sprzedana na rzecz osoby trzeciej. W zasobach archiwalnych ewidencji gruntów i budynków Wydziału Geodezji UMK udało się odszukać decyzję z dnia 14 kwietnia 1989 r., na mocy której powyższa działka została oddana w użytkowanie wieczyste. W uzasadnieniu przedmiotowej decyzji podano, że w dniu 17 lutego 1989 r. do Urzędu Dzielnicowego K.-P, został złożony wniosek przez B.K. o oddanie w użytkowanie wieczyste działki nr [...] . Decyzja stała się ostateczna z dniem 17 kwietnia 1989 r. Biorąc pod uwagę zebrany materiał dowodowy organ I instancji wskazał, że w myśl przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego podjęcie rozstrzygnięcia w przedmiocie wznowienia postępowania jest uzależnione od wystąpienia w sprawie dwóch przesłanek pozytywnych oraz niewystąpienia przesłanek negatywnych. Stosownie do art. 147 K.p.a. wznowienie postępowania może nastąpić z urzędu lub na żądanie strony tym, że wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 oraz w art. 145 a i art. 145 b następuje tylko na żądanie strony. Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 K.p.a. biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Z treści przepisów wynika również, że postępowanie wznowieniowe ma charakter dwuetapowy. Mianowicie, w ramach pierwszego etapu, właściwy organ administracji publicznej zobligowany jest ustalić czy spełnione są łącznie przesłanki dopuszczalności wznowienia, a więc czy spełnione są przesłanki podmiotowe, przedmiotowe oraz czy wniosek o wznowienie postępowania został złożony w ustawowym terminie. W niniejszej sprawie wniosek o wznowienie postępowania złożył J.G. , jednak został przez niego wskazany interes prawny w przedmiotowej sprawie, a jedynie interes faktyczny. W związku z tym stwierdzić należy, że wnioskodawca nie wykazał się czynną legitymacją procesową potwierdzającą przymiot strony w rozumieniu art. 28 K.p.a. Nie przedstawił on również żadnego orzeczenia stwierdzającego, że dowody wykorzystane w postępowaniu prowadzonym z wniosku z dnia 17 lutego 1989 r. były fałszywe, jak również nie przedstawił innych dowodów, z których organ bezpośrednio mógłby przyjąć spełnienie przesłanek wynikających z art. 145 § 1 pkt 1, 2, 5 K.p.a. i zastosowanie art. 145 § 3 K.p.a. Zasadą jest, że strona wnosi podanie w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym dowiedziała się o okolicznościach stanowiących podstawę do wznowienia postępowania. Uchybienie terminu do wniesienia podania w sprawie wznowienia postępowania jest podstawą do wydania postanowienia o odmowie wznowienia postępowania (art. 149 § 3 K.p.a.). Po dokonaniu analizy treści pism J.G. stwierdzono, ze uchybił on terminowi o którym mowa w art. 148 § 1 i § 2 K.p.a. Z korespondencji kierowanej do Urzędu Miasta K. wynika bowiem, ze wnioskodawca wiedział o decyzji z dnia 14 kwietnia 1989 r. już w dniu 20 kwietnia 2011 r., kiedy to składał do Wydziału Skarbu Miasta UMK żądanie odszukania wniosku z dnia 17 lutego 1989 r. o oddanie w użytkowanie wieczyste działki nr [...] . Mając na względzie powyższe okoliczności stwierdzono, że nie zostały spełnione przesłanki umożliwiające wznowienie przedmiotowego postępowania.