Wyrok WSA w Warszawie z dnia 16 maja 2013 r., sygn. VII SA/Wa 2902/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), , Protokolant ref. staż. Julia Murawska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2012 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r., znak: [...] Wojewoda [...] na podstawie art. 61a § 1, w związku z art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Stowarzyszenia [...] o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] nr [...] z dnia [...] października 2010 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej [...] Związkowi Międzygminnemu - Gospodarka Odpadami z siedzibą w [...] pozwolenia na budowę Zakładu Unieszkodliwiania Odpadów Komunalnych w miejscowości [...], gm. [...], na działkach o nr ewidencyjnych [...],[...],[...],[...], odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] października 2010 r.

W uzasadnieniu postanowienia organ I instancji podał, że podstawę żądania wszczęcia postępowania stanowił art. 31 § 1 kpa, stosowanie do którego organizacja społeczna może w sprawie dotyczącej innej osoby występować z żądaniem wszczęcia postępowania. Zgodnie z art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - art. 31 kpa nie stosuje się w postępowaniach w sprawie pozwolenia na budowę. Z powyższego wynika, że zasadą jest wyłączenie udziału organizacji społecznych ze wszystkich postępowań prowadzonych w sprawie pozwolenia na budowę. Wyjątek od tej reguły przewiduje - dodany przez art. 140 pkt 2 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz ocenach oddziaływania na środowisko, (dalej ustawa o udostępnieniu informacji), ust. 4 art. 28 Prawa budowlanego stanowiący, że przepisów ust. 2 i 3 nie stosuje się w postępowaniu w sprawie pozwolenia na budowę, jeżeli postępowanie to wymaga udziału społeczeństwa, zgodnie z przepisami ww. ustawy z dnia 3 października 2008 r.. W takim przypadku należy stosować art. 44 ustawy o udostępnieniu infomracji, który stanowi w ust. 1, że organizacje ekologiczne, które powołując się na swoje cele statutowe, zgłoszą chęć uczestnictwa w określonym postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, uczestniczą w nim na prawach strony.