Wyrok WSA w Łodzi z dnia 21 maja 2013 r., sygn. II SA/Łd 151/13

Dnia 21 maja 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Kośka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 maja 2013 roku sprawy ze skargi R. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego oddala skargę. LS

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta B. w sprawie odmowy przyznania R. P. zasiłku celowego.

Jak wynika z akt sprawy wnioskiem z dnia 5 listopada 2012 r. R. P. wystąpił o przyznanie zasiłku celowego na zakup ciepłej odzieży i butów na zimę oraz swetra, skarpet, getrów, podkoszulków.

Decyzją z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta B. na podstawie art. 3 ust. 4, art. 7 pkt 1, 4 i 13, art. 8 ust. 1 pkt 1, art. 39 ust. 1 i ust. 2, art. 106 ust. 1, 3 i 4, art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tj. Dz. U. z 2009 r. Nr 175, poz. 1362 ze zm.) odmówił przyznania R. P. zasiłku celowego w listopadzie 2012 r. na zakup ciepłej odzieży i butów na zimę oraz swetra, skarpet, getrów, podkoszulków. Organ ustalił, że wnioskodawca prowadzi jednoosobowe gospodarstwo domowe, nie pracuje zawodowo, jest zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w B. bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Z oświadczenia wnioskodawcy wynika, że w październiku 2012 r. osiągnął dochód ze zbioru surowców wtórnych w kwocie 60 zł. Ponadto, w październiku R. P. miał przyznany zasiłek okresowy w wysokości 221,00 zł, a więc łączny dochód w październiku wyniósł 281,00 zł. Tym samym organ stwierdził, że wnioskodawca spełnił przesłanki do przyznania pomocy w formie zasiłku celowego, bowiem kryterium dochodowe dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 542,00 zł. Samo spełnienie kryteriów ustawowych nie oznacza jednak obowiązku przyznania osobie zasiłku celowego. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 39 ust. 1 ustawy, w celu zaspokojenia niezbędnej potrzeby bytowej może być przyznany zasiłek celowy, w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży. Prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, przysługuje osobom i rodzinom, które spełniają kryterium dochodowe ustalone na podstawie art. 8 ust. 1 cytowanej ustawy, przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednego z powodów wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej. Organ wskazał, że zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy za dochód uważa się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku lub w przypadku utraty dochodu z miesiąca, w którym wniosek został złożony, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Organ podniósł, że udzielając pomocy pieniężnej musi rozpatrzyć wszystkie okoliczności sprawy mając na uwadze nie tylko potrzeby i żądania jednej osoby lub rodziny, ale również potrzeby innych rodzin znajdujących się w trudnej sytuacji materialnej. Dodał, że zasiłek celowy jest formą doraźnej pomocy finansowej, a decyzje mają charakter uznaniowy, co oznacza, że organ może lecz nie musi uwzględnić wszystkich potrzeb osób wnioskujących o pomoc społeczną. Udzielenie pomocy uzależnione jest od szeregu okoliczności, w tym m.in. od oceny sytuacji życiowej i materialnej zainteresowanej osoby (rodziny), rodzaju i stopnia pilności zabezpieczenia zgłoszonej potrzeby, jak też możliwości finansowych organu udzielającego pomocy. Brak wystarczających funduszy na realizację zadań własnych oznacza konieczność racjonalnego gospodarowania przyznanymi środkami i uwzględnianie żądań osób ubiegających się o pomoc jedynie w ramach możliwości finansowych ośrodka pomocy społecznej. Organ wskazał, że MOPS w B. nie udzielił w 2012 r. pomocy na zakup odzieży czy obuwia. Podniósł, że pracownik socjalny informował wnioskodawcę, że ma on możliwość skorzystania z pomocy innych instytucji w zakresie nabycia obuwia i odzieży (Polski Komitet Pomocy Społecznej, Chrześcijańska Służba Charytatywna), a także uzyskania pomocy w formie paczki z PCK, możliwość skorzystania z obiadów w Jadłodajni Miejskiej i pobytu w Schronisku. Dodał, że wnioskodawca posiada własne środki pieniężne uzyskiwane z tytułu zbioru surowców wtórnych, które może przeznaczyć na bieżące potrzeby. Wyjaśnił, że MOPS w B. uznając trudną sytuację materialną i zawodową wnioskodawcy udziela mu wsparcia finansowego, jednak nie ma możliwości zaspokajać wszystkich potrzeb przez niego zgłaszanych. Zaznaczył, że wnioskodawcy przyznano odrębnymi decyzjami zasiłek celowy na zakup posiłków w wysokości 100,00 zł w listopadzie 2012 r. i w wysokości 100,00 zł w grudniu 2012 r., zasiłek okresowy w wysokości 241,00 zł miesięcznie na okres listopad-grudzień 2012 r. oraz zasiłek celowy na zakup gazu do butli do ogrzewania przyczepy kempingowej w wysokości 100,00 zł w listopadzie 2012 r.