Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 22 stycznia 2013 r., sygn. II SA/Wr 534/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Siedlecka - sprawozdawca Sędziowie: Sędzia WSA Ireneusz Dukiel Sędzia WSA Mieczysław Górkiewicz Protokolant: Marta Klimczak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi A. G.-N. na decyzję D. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie remontu i przebudowy budynku oddala skargę.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. nr [...] D. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego - na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego - po rozpatrzeniu odwołania A. G.-N. i S. G. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla miasta W. z dnia [...] r. nr [...], którą umorzono postępowanie administracyjne w sprawie remontu i przebudowy budynku przy ul. S. [...] we W..

Na uzasadnienie rozstrzygnięcia podano, że w dniu 26.11.2009 r. do Powiatowego Inspektoratu Nadzoru Budowlanego dla miasta W. wpłynęło pismo A. G.-N. informujące, że w budynku przy ul. S. [...] we W. M. i M. G. "naruszyli przepisy prawa budowlanego, dokonali zmian które mogą mieć wpływ na stan techniczny budynku i wytrzymałość, a tym samym nasze bezpieczeństwo". Wnosząca podanie informowała organ l instancji o zakresie robót budowlanych prowadzonych przez inwestorów - "dokonali rozbiórki i zmiany części belek stropowych oraz wycieli części belki stropowej", "nie odbudowali zniszczonego murku przeciwogniowego", "wpięli swój kominek w nasz przewód kominowy do którego jest podłączony nasz piec", "w piwnicy postawiono ściankę", "na strychu (...) wybudowali (...) ściany działowe, sufit i zamknięte pomieszczenie". Następnie A. G.-N. uzupełniła złożony wniosek przedkładając, m.in. uwierzytelnione kopie aktów notarialnych oraz kserokopię zdjęcia "wyciętej belki na strychu posesji". Pismem z dnia 5 stycznia 2010 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla miasta W. poinformował strony postępowania o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie remontu i przebudowy budynku przy ul. S. [...] we W. oraz o zamiarze przeprowadzenia w dniu 4 lutego 2010 r. dowodu z oględzin w tej sprawie. W trakcie przeprowadzania czynności dowodowej organ l instancji ustalił, że na terenie nieruchomości przy ul. S. [...] we W. znajduje się wolnostojący budynek jednorodzinny, dwulokalowy. Budynek posiada podpiwniczenie, dwie kondygnacje nadziemne oraz poddasze. W budynku znajdują się dwa lokale mieszkalne - na parterze lokal nr 1 (użytkowany przez S. G., A. G.-N. oraz J. N.) i na piętrze lokal nr 2 (użytkowany przez M. i M. G.). Lokal mieszkalny na piętrze składa się z przedpokoju, trzech pokoi, łazienki, kuchni. W lokalu przeprowadzono roboty budowlane związane z remontem i przebudową -m.in. wycyklinowano podłogi (we wszystkich pomieszczeniach za wyjątkiem łazienki), wykonano gładzie i pomalowano ściany, wymieniono wewnętrzne ościeżnice wraz ze skrzydłami drzwiowymi, zamontowano jednoskrzydłowe drzwi wejściowe do lokalu mieszkalnego (wcześniej istniały dwuskrzydłowe), powiększono istniejącą łazienkę poprzez demontaż i wykonanie ściany działowej w innym miejscu, wykonano nowe okładziny ścienne i podłogowe w łazience, zamontowano nowy osprzęt sanitarny w łazience, dostosowane wewnętrzne instalacje wodno-kanalizacyjne do zmienionego układu. Lokal mieszkalny na piętrze ogrzewany jest piecem stałopalnym zlokalizowanym w piwnicy budynku. W pokoju dziennym znajduje się piec stałopalny typu kominek wolnostojący, niezwiązany trwale z posadzką, niepodłączony do przewodów kominowych (w dniu oględzin). W trakcie oględzin lokalu stwierdzono, że przebudowano pomieszczenie łazienki, wyburzając istniejącą ścianę pomiędzy łazienką a jednym z pokoi oraz wykonując nową ściankę działową (w ten sposób zwiększono powierzchnię łazienki). W pomieszczeniu łazienki widoczne nowo ułożone płytki ceramiczne, zamontowano urządzenia sanitarne (wanna, miska ustępowa, umywalka). W pomieszczeniu łazienki, przy drzwiach wejściowych widoczna jest kratka wentylacji grawitacyjnej. W trakcie oględzin M. i M. G. oświadczyli, że "roboty budowlane wykonywali na podstawie zgłoszenia i pozwolenia na budowę (decyzja [...]z [...]r.)". Inwestorzy robót oświadczyli, że "w trakcie robót wykonywali remont pomieszczeń mieszkalnych, przebudowali łazienkę, odbudowano ściankę na strychu która uległa zniszczeniu przy wzmocnieniu legarów". W dniu 5 lutego 2010 r. A. G.-N., przedłożyła w organie nadzoru budowlanego pismo z dnia 4 lutego 2010 r. (wraz z załącznikami graficznymi) opisujące istniejący stan budynku, szczegółowy zakres przeprowadzonych przez M. i M. G. robót, powstałe (w jej ocenie) nieprawidłowości i zagrożenia dla życia i zdrowia mieszkańców oraz grożące katastrofą. W podsumowaniu pisma A. G.-N. wnosi o "dokonanie ekspertyzy budynku we W. przy ul. S. [...] na koszt małżonków G.". Do pisma załączono m.in. protokół okresowej kontroli przewodów kominowych nr 476101; protokół próby ciśnieniowej wewnętrznej instalacji gazowej nr 1/01/2006 z dnia 20 stycznia 2006 r., protokół badania instalacji elektrycznej nr 1/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r. W dniu 12 lutego 2010 r. M. G. przedłożyła w organie nadzoru budowlanego: decyzję Prezydenta W. nr [...] z dnia [...] r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na budowę dla M. i M. G. na wykonanie: przebudowy wewnętrznej instalacji gazu w lokalu mieszkalnym przy ul. S. [...] we W., decyzję Prezydenta W. nr [...]z dnia [...] r. zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na wykonanie robót budowlanych M. i M. G. polegających na: przebudowie lokalu mieszkalnego nr 2 w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, wolnostojącym z dwoma lokalami przy ul. S. [...] we W., opinię kominiarską nr 041092 z dnia 4 stycznia 2010 r. (opracowaną po wykonaniu uszczelnienia przewodu kominowego - przewód szczelny, nadaje się do dalszej eksploatacji), zaświadczenie nr [...]z dnia [...] r. o przyjęciu bez sprzeciwu zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę obejmujących remont ścianki działowej na strychu budynku mieszkalnego przy ul. S. [...] oraz zaświadczenia nr [...] z dnia [...] r. o przyjęciu bez sprzeciwu zgłoszenia wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę polegający na remoncie dachu budynku mieszkalnego jednorodzinnego wolnostojącego przy ul. S. [...] i zaświadczenia o przyjęciu zgłoszenia wykonania robót budowlanych nie wymagających pozwolenia na budowę nr [...] z dnia [...] r. obejmujących: wymianę stolarki okiennej z zachowaniem kształtu i podziałów, wymianę drzwi wewnętrznych, wymianę instalacji elektrycznej i hydraulicznej oraz roboty remontowe ścian i podłóg w lokalu.